保护中国生物多样性的法律对策研究(1)(1).pdfVIP

1535 次 2004-11-16 保护中国生物多样性的法律对策研究 刘峰江* 李希昆** 摘要：中国是世界上生物多样性最多的国家之一，但近几十年来，生物资源锐减。咎其原因， 有很多方面，继而学界提出了许多应对之策。本文所提的法律对策是法律对生物多样性保护 的各项策略的回应和缩影，指明了法律在正确评价其价值，调控其与经济发展的关系，协调 各部门在综合保护上的合理分工与合作以及生物多样性保护的具体技术问题，国际条约等问 题上所应采取的对策。 关键词：生物多样性 法律对策 保护区 迁地保护 人们在很久以前就已经意识到了保护生物多样性的重要性。早在1970 年由P. Handler 主编 的《生物学与人类的未来》一书中有专门的一章对生命的多样性作了论述。80 年代前后国际 上一些热衷于保护生物多样性的有识之士对地球上生物赖以生存的栖息地日益被破坏，从而 使生物多样性以惊人的速度消失而担忧。同时一些发达国家的政府组织和研究机构不约而同 地对生物多样性进行各个方面、层次的研究。许多保护生物多样性的对策被提了出来，有的 形成为法律，法规或是环保政策。有关部门不断地召开保护生物多样性的战略讨论会，大量 的刊物反映本国甚至世界性的生物多样性的现状及行动计划。各种非政府组织，例如国际自 然和自然资源保护联盟（IUCN ）、世界野生生物基金会（WWF）、国际生物科学联盟（IUBS）、 世界环境科学委员会（SCOPE）、联合国教科文（UNESCO）及其下属的人与生物圈（MAB）以及 联合国粮农组织（FAO）等也陆续出版《世界植物保护计划》、《世界自然保护大纲》。人们逐 渐认识到生物多样性的保护与全球变化有着密切的关系，生物多样性也已成为研究全球变化 课题的内容之一。1992 年 6 月在巴西召开的联合国环境与发展大会（UNCED）上，世界大多 数国家元首或政府首脑共同签署的《生物多样性公约》（以下简称《公约》），是国际上保护生 物多样性法律对策的一项重要成果和标志。在这次大会上，150 余位国家首脑，其中包括中 国政府总理签署了该《公约》，这表示着中国今后在制定，实施保护本国生物多样性法律对策 时将受该《公约》的指导和约束。本文所论述的中国生物多样性保护法律对策正是在该《公 约》下提出的。 威胁生物资源的因素错综复杂，仅依靠少数的机构和局部的政策法规根本不可能解决。为实 现保护目标，要求社会各界联合起来，形成法律建议，最终通过法律、法规、规章的形式形 成广泛对策，将保护生物多样性的要求与农业、林业、畜牧业、渔业、交通、能源、国防、 环境、法制、科研、教育等部门的法定职权、职责有机地结合起来。 保护生物多样性的途径一般包括以下几个方面：调整政策、综合利用和管理土地、持续利用 生物资源、保护物种及其栖息地和生态系统、迁地保护重要物种及其遗传物质和防治环境污 染。法律对策在这些方面不应该有所疏漏。 中国生物多样性特别丰富，资源种类多而绝对量少。加之人口众多、而经济、科研、教育总 的说来还比较落后，与世界其他地区的情况有一定差异，因此，保护中国的生物多样性，除 采取国际上普遍采用的措施外，还必须就中国的具体情况，集思广益，有些要从头做起，深 入调查研究，从而确定对策，这样方能发展适用于中国的保护体制与保护方法。 笔者通过学习、借鉴和研究，认为应从以下方面形成和健全法律对策。 一、相关法律法规应当正确引导公众认识生物多样性的价值，全面评价生物多样性。 促进保护最重要一步是提高全民，特别是政府规划者、决策者、国家官员对生物多样性重要 性的认识。对生物多样性的重视应首先反映在制订保护法规及政策调整上。 生物多样性受威胁的根本原因是国家发展规划低估了生物资源的重要性。因此，需要健全法 律对策以正确评价和预测各项发展规划。然而，在评价生物资源时，往往只注意到具体的作 为食物、药物和工业原材料的直接价值，而忽略了生物多样性对于稳定环境，保持持续发展 能力等方面的间接价值。由于采用刺激大量消耗生物资源的政策，全国绝大多数地区生物资 源正面临枯竭，生物多样性正以前所未有的速度锐减。国家应当通过制订相关法律，法规， 政策制度,鼓励应用科学技术知识和经济学、管理学知识，充分全面地评价生物资源及其保护 给社会带来的利益（包括物质的和抽象的），并尽可能地以货币形式表现出来。 二、通过法律对策来确定社会经济发展与生物多样性保护的关系 对生物多样性的保护可以是保持、保存、维护和持续利用生物资源，保护是生物多样性可持 续发展的直观表述和最重要的第一步。法律对策应体现保护与发展、局部与全面、眼前与长 远