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保护地球政府该做什么? 谢明干研究员 国务院发展研究中心世界发展研究所 保护地球，实现经济可持续发展，必须转变经济增长方式，发展循环经济。在这方面， 政府负有重大的责任。 更新思想观念 发展循环经济，政府的思想观念、指导方针是关键。必须彻底改变长期存在的重速度轻 效益、重开发轻节约、重外延发展轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视保护环境和节约资 源的倾向，真正树立起可持续发展的观念、以地球为本的观念、一切为了人民的观念和经济 效益、社会效益、环境效益相统一的观念。政府官员切忌高高在上、闭门造车、搞“一言堂”。 要认真听取基层和群众的意见，多向专家请教、学习。过去由于有的领导人缺乏知识，又脱 离实际，或头脑发热、心血来潮，乱提口号瞎指挥，如“大跃进”、“一天等于20年”， 又如“有水快流”(大搞小煤窑)、“村村冒烟，遍地开花”(大搞乡镇小企业)，再如什 么“围湖造田”、“开山种粮”和大建“开发区”、“一条街”、“大学城”等等，浪费了 大量人力财力物力，破坏了自然资源。正如毛泽东主席所说：群众是真正的英雄，而我们自 己往往是幼稚可笑的。政府官员特别是领导人，应当自觉地正确认识自己，摆正自己的位 置。 二、深化体制改革 粗放型增长方式的特点，是高投人(资金、资源)、高增长(GDP)、高耗费(我国GDP 占世界GDP的比重为4—5％，但各种资源的消耗量占世界的7％直到40％～50％)、高污染(生 态破坏和环境污染造成的经济损失占GDP的比重高达14％)i胡锦涛总书记说：“如果不 从根本上转变增长方式，能源将无以为继，生态环境将不堪重负，无法向后代交代，无法向 历史交代。” 增长方式从粗放型转变为集约型，这一指导思想在我国已经提出了十几二十 年，但进展缓慢，收效甚微，一个主要原因是存在着一些体制上的障碍，诸如：(1)以GDP 论英雄。对政府官员政绩的评价主要看GDP的增长，而GDP的统计往往有许多水分和错误， 如造假、没有扣除环境成本和积压、损坏、失效产品等。同时，政府的大部分财税收入与 GDP直接挂钩，这更助长片面追求GDP的倾向。(2)生产要素长期被扭曲，上游产品(原 材料、能源)被压低，导致资源大量浪费损失。(3)政府拥有对重要资源(如土地、矿山、 水等)的直接配置权力，可以为片面追求GDP、财税收入和“政绩”，为权钱交易、谋取私 利服务。加上政企不分，为维护本地的“利益”，地方政府对企业污染环境、破坏资源的行 为和生产“假冒伪劣”往往视而不见甚至包庇保护。(4)政府改革滞后，政府官员缺乏问 责制。因此，必须继续深化体制改革，改革不能停顿，更不能走回头路。现在有一股借经济 发展中出现一些问题或缺点而企图恢复计划经济体制的思潮，借批判西方新自由主义而企图 否定我国市场化改革的思潮，对此我们应提高警惕。胡锦涛总书记在两会期间说：要毫不动 摇地坚持改革开放，要充分发挥市场机制的基础性作用。我们一定要坚决排除一切干扰，按 照十六大以来确定的路线和方针政策，把改革进行到底，这是关系国家前途和人民利益的大 事。 三、健全法律体系 目前我国的法制建设远不适应循环经济发展的要求。首先是缺乏全国统一的《循环经济 81 法》。各主要城市中，深圳不久前制定了《循环经济促进条例》，其他大多数地方至今尚没 有。应尽快制定和付诸实施。与此同时，j应尽快配套制定《清洁生产条例》、《绿色采购条 例》、《绿色包装条例》、《废弃物回收条例》、《资源综合利用条例》、《绿色社区条例》 等，形成一整套推进循环经济发展的法律法规体系。除了立法，还应建立相关的制度，包括 问责制度、监督制度、考核制度等。从上到下，层层明确责任目标，什么应该做，什么不应 该做，谁来负责，失责怎么处理，都要有细密的责任划分体系和相应的组织措施。要加快行 政管理体制改革。政府应当是权力有限的责任政府，而不是权力无限、有权无责的政府。对 各级政府在发展循环经济中的职责应有明确的法律规定，把责任具体落实到具体岗位、具体 人。一定规模的建设项目，必须经过专家认真研究、民意代表听政讨论、人民代表大会审议 批准等法定程序，不能由政府说了算，更不能由首长说了算，杜绝“首长工程”、“形象工 程”和各种破坏环境和资源、劳民伤财的行为。 四、加强宏观调控 众所周知．发展市场经济，政府一定程度的干预是必不可少的。特别是在保护地球、保护生