城市劳动密集型企业劳动用工违法犯罪及对策(2).pdfVIP

城市安全与和谐法制建设研讨会 城市劳动密集型企业劳动用工违法犯罪及对策 张 勇+ 内容摘要：我国城市劳动密集型企业在劳动用工中的违法犯罪的行为可以 分为违法犯罪类型、单纯违法类型和模糊行为类型；劳动刑法应当以保障底层劳 动者的合法权益为重心，严厉惩治严重的劳动侵权犯罪；同时关注劳动者和用人 单位双方利益的适度平衡；惩治和预防劳动用工违法犯罪，应当构建和完善劳动 刑事处罚机制、宽严相济刑事政策机制、劳动法律体系衔接机制、司法协调救济 机制等。 关键词：劳动刑法 劳动用工违法犯罪 惩治 预防 当前我国劳动关系日趋多元化、复杂化，劳资矛盾和冲突进一步加剧。来自 劳动与社会保障部的统计显示，2005年全国各级劳动仲裁委员会共立案件31．4 万件，与2004年相比，增幅为20．5％；其中劳动者提出仲裁申诉的案件占90％ 多。同时，法院审理的劳动争议案件每年都以30％的速度增长，其中大多数都是 由劳动者权益受侵害所引起的。尤其是在劳动密集型企业中，劳动用工违法犯罪 案件层出不穷，社会危害愈加严重。一般来说，劳动密集型企业的职工都是处于 社会底层的劳动者，其劳动权益非常容易受到非法侵犯。近期引起全国关注的山 西“黑砖窑案”就是劳动密集型企业侵犯农民工及未成年人合法权益的典型例证， 其涉罪类型已远远超出了非法用工的范畴。劳动保障部门9部委于今年7月至8 月开展了全国整治非法用工打击违法犯罪专项行动，对乡村小砖窑、小煤矿等劳 动用工违法犯罪予以重点打击，彰显了党中央维护和保障底层劳动者合法权益的 决心。本文所关注的是，在我国劳动密集型企业(主要是制造加工类中小型民营 企业)集中的长三角、珠三角等沿海经济发达的城市，劳动侵权案件同样呈多发 增生态势，劳资冲突群体事件频频发生。劳动和社会保障部发布的《关于民工短 缺的调查报告》表明：劳工权益缺乏保障是造成我国部分沿海城市地区出现“民 工荒”的主要原因。这些问题已严重影响了上述地区的大中城市乃至我国整体劳 动关系的和谐和稳定，亟待研究和解决。 作者系华东理工大学法学院副教授、院长助理、硕：l：研究生导师，主要研究方向刑法学。 城市安全与和谐法制建设研讨会 一、城市劳动密集型企业劳动用工中的违法犯罪类型 在我国，犯罪是“定性又定量”的，在一般情况下，一般违法行为与犯罪行 为的区别在于行为危害程度的不同，行为性质则相同或相似，其违法行为类型同 时又是犯罪类型，因而可称为“违法犯罪类型”；然而，也有的行为法律只规定 为一般违法但不构成犯罪，即“单纯违法类型”；还有处于违法与犯罪边界领域 的“模糊行为类型”。笔者对城市劳动密集型企业劳动用工中的违法犯罪行为作 以下类型化分析： 1、违法犯罪类型。根据我国刑法规定和实际违法犯罪发生情况，可分为： 首先，用人单位或雇主实施的劳动侵权违法犯罪行为，又包括：一是非法用 工的劳动侵权行为，包括以下罪名：生产、作业重大安全事故罪；强令违章作业 罪；生产设施、条件重大安全事故罪；工程重大安全事故罪；消防责任事故罪； 不报、谎报安全事故罪；强迫职工劳动罪；雇佣童工从事危重劳动罪；打击报复 会计、统计人员罪。其中，雇佣童工从事危重劳动罪是2002年《刑法修正案(四)》 规定了新罪名；生产、作业重大安全事故罪是2006年《刑法修正案(六)》对原 刑法第134条的重大责任事故罪进行修改后而形成的罪名；强令违章作业罪是对 原重大责任事故罪分离出来而形成独立的新罪名；生产设施、条件重大安全事故 是对原刑法第135条重大劳动安全事故罪修改而形成的罪名。通过以上修改，使 得我国劳动刑法罪名得到了进一步完善，其构成要件与法定刑也作了适当调整， 刑事法网更加严密。二是侵权劳动者其他权利的行为，包括故意伤害(杀人)； 合同诈骗；非法拘禁；侮辱；非法搜查；挪用特定款物(社会保险费、职工教育 经费)等； 其次，中介机构及个人实施的非法职业活动，包括诈骗、拐卖人口(儿童)、 非法经营、提供虚假证明文件等。中介机构往往与用人单位勾结共同实施诈骗劳 动者财物行为； 其三，劳动行政部门及个人实施的失职渎职行为，包括滥用职权、玩忽职守、 徇私舞弊、挪用公款(社会保险基金、职工教育经费)等，实践中“矿难”、“黑 砖窑”等重大恶性的劳动