城乡规划法之下强制性内容的实现路径(1).pdfVIP

城市规划管理创新和城乡规划法实施中的问题与对策 城乡规划法之下强制性内容的实现路径 赵玉奇1 衷菲2 (1．江苏省城市规划设计研究院，南京，210024；2．南京工业大学建筑与城市规划学院，南京，210009) 【摘要】规划强制性内容具有重要的实践意义，是体现规划公共政策属性、实施规划监督和检查的重要内容。城乡规划法 赋予了强制性内容的法律地位，并且规定了其区别于一般内容的修改程序。然而强制性内容的规划编制往往研究不够深 入、制定不够慎重，随着下位规划的开展，研究逐步加深，在规划编制和实施过程中必然产生较多的难以落实的问题，进 行强制性内容的修改将带来较大的效率和效益成本。因此必须提高规划强制性内容编制的科学性和可行性。对强制性内容 进行分类分层，指标性、空间载体性内容区别对待，努力探索在规划编制中保障强制性内容得以顺利实现的最佳路径。 【关键词】城乡规划法；强制性内容；实现路径 2．1城乡规划法的相关规定 1强制性内容的定义与意义 “强制性内容”在城乡规划法条文中共出现了三 次，其中： 1。1定义 第二章(城乡规划的制定)第十七条规定了在城 《中华人民共和国城乡规划法》(简称城乡规划 市总体规划、镇总体规划阶段的具体的强制性内容。 法，下同)第十七条规定∞：“……规划区范围、规 第四章(城乡规划的修改)第四十七条：“…… 划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用 修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的， 地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保 应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可 护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容应 编制修改方案”。 当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容”。 ．第四章(城乡规划的修改)第四十八条：“…… 本条规定明确了在总体规划阶段规划强制性内容 控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划 的具体内涵和法律地位。 的强制性内容的，应当先修改总体规划”。 1．2意义 城乡规划法条文的设计赋予了强制性内容近乎绝 明确规划强制性内容是为了确保资源利用、环境 对的刚性，一是拉长了总体规划强制性内容修改的程 保护、自然与历史文化遗产保护、公共安全、公共服 序，增加了难度；二是限制了下位规划——控规阶段 务、城乡统筹协调发展等的规划内容得到有效落实， 对强制性内容的修改。 确保城乡建设发展能够做到节约资源，保护环境，和 2．2实现逻辑 谐发展，促进城乡经济社会可持续发展。 根据近年的规划实践，在城镇体系规划、控制性 确定强制性内容有利于上下位规划的衔接。上位 详细规划阶段也要明确规划强制性内容。这就形成了 规划明确强制性内容有利于下位规划的贯彻执行，可 以总体规划层面为核心，上下位规划相衔接的强制性 避免下位规划在深化、细化过程中影响强制性内容的 内容的实现框架。 落实。 相邻上下位规划的强制性内容的实现的逻辑关系 明确规划强制性内容是加强规划实施和监督的需 如图1： 要。城市、镇总体规划涉及政治、社会、经济、文化 随着规划层级的下衍，内容愈加详细而具体。针 等各个方面，内容比较综合复杂。确定强制性内容有 对上位规划而言，下位规划强制性内容将包含三个方 利于突出重点，强化规划的实施和监督检查∞。 面：一是完全符合上位规划的强制性内容；二是与上 位规划有冲突或难以落实的强制性内容，一般是由于 2强制性内容实现的逻辑与成本分析 规划层面深度要求不同，