呈现的实然与回归的路径——人民陪审制度运行情况实证调查分析(1).pdfVIP

呈现的实然与回归的路径 ——人民陪审制度运行情况实证调查分析 成都市中级人民法院课题组+ 2005年5月1日正式实施的《关于完善人民陪审员制度的决定》作为我国历史上第一部关于 人民陪审员制度的单行法律，对于构建具有中国特色的人民陪审员制度具有重大的理论和现实意 义。然而其运行状况是什么，是否达至了立法初衷，出现了什么变异，是否有需要值得重新审视与 检讨的地方等问题却有待细致的调查、精确的分析才能得出结论。基于此，成都市中级人民法院 专门组成课题组对成都地区21个法院(包括20个基层法院和1个中级法院)人民陪审制度运行状 况进行了较为全面的调查，并在此基础上对当前人民陪审制度运行中存在的问题进行了分析，以 为进一步完善具有中国特色的人民陪审制度提供翔实的实证素材与思想素材。 一、对陪审制度运行情况的基本评价 (一)陪审制度已初步建成并开始运行 ● 1．选拔、培训制度运行基本实现规范化。在选拔制度方面，各法院均根据《关于完善人民陪审 员制度的决定》与《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》的规定，结合各地实际情况， 制定了具体的操作性较强的选拔制度，建立了一支能基本适应陪审工作需要的陪审员队伍。主要 表现为：(1)队伍的学历层次和职业素质较高。从受教育的程度看，在已选任的398名陪审员中， 有的专业技能看，理工专业的有43名，占10．80％，医学专业的有18名，占4．52％，文史专业的有 任的陪审员中还有106名具有一定的司法工作经历。(2)具有一定的代表性。从职业分布情况 他有35名，占8．79％。从民族分布来看，少数民族陪审员15名，占3．77％。从地域分布来看，居 名，占64．32％，51岁以上的有104名，占26．13％。 ·课题组成员包括成都市中级人民法院胡建萍副院长、研究室何良彬主任、吴红艳副主任、调研科谌辉、苟峰。 一268— 呈现的实然与回归的路径 在培训制度方面，多数法院针对培训的原则、培训的主要内容、培训方式、培训时间、培训纪律与 考核等内容建立了较完善的制度。在具体运作方面，调查显示，全市20个基层法院除了有1个法院 未安排培NJI-，其余法院在短短8个月的时间里均对陪审员进行了培训。其中，有2个法院安排了1 次培训，有16个法院进行了2次以上的培训，其中培训次数最多的法院在8个月内安排了4次培训。 2．保障与奖励制度初步建立并得到了较好落实。在保障方面，首先，各法院均根据《关于完善 人民陪审员制度的决定》与《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》的规定，对陪审员 参与案件审理进行了补贴，尽管补贴标准与补贴方式不同。其次，多数法院专门设置了供陪审员 使用的陪审员办公室，配备了电脑、电话、图书资料以及其他基本的办公用品，以便利陪审员办公。 在奖励方面，多数法院在2006年初对2005年5月1日以来工作业绩突出的陪审员进行了表彰，奖励 以精神鼓励为主，也有相应的物质奖励(主要表现为发放一定数量的奖金)。青白江区法院还设立了 专项奖励基金，标准为每名陪审员每年400元，规定凡考核合格的陪审员可获得该项奖励基金。 (二)有中国特色陪审制度具有广阔的发展前景 尽管一直以来理论界对于陪审制度的存废有着激烈的论辩，但通过我们的实证调查显示，有 中国特色的陪审制度仍然具有广阔的发展前景，主要表现在以下几个方面： 1．陪审员的积极参与意识强烈。调查显示，在398名选任的陪审员中，参与过案件审理的有 会的50余名陪审员普遍认为，被人大任命为陪审员是一件光荣的事，参与案件审理既是行使法律 赋予自己的权利同时也是履行自己的职责①。同时，对于当前人民陪审制度运行中存在的问题也 畅所欲言，并针对问题提出了一些很有价值的建议，体现出较强的参与意识与强烈的社会责任感。 在调查中，我们就陪审员参与合议时积极发表意见的情况向法官和陪审员进行了问卷调查，在回 回答“发言积极”，占68．75％。 2．法官对陪审制度的认同与接受度较高。在问及“人民陪审员在参与案件审理时的意见，对 于你处理纠纷是否有帮助”时，在回收的150份法官问卷中，有114名回答“有帮助”，仅有22名回 答“没有帮助”。另外，在问及