大连建立东北亚重要国际航运中心法制环境建设的若干问题(1).pdfVIP

辽宁港艟业发展赢餍论蘸论交集 太蟪建立泰莲匕亚重要曛际藏蠛申蜷 法铺舔壤建馔蜂蓉币阚题 韩立薪，司玉琢“ 0引言 建立东北亚重要国际航运中心离不开软环境建设。法制环境是软环境的重要组成部分，法制环境 是指立法、执法、司法、守法和对法律实施的监督等活动的系统工程。航运中心的法制环境建设是为 航运中心的建设目标服务的，明确了大连建设东北亚航运中心的标准、优势和差距，方可研究适应此 标准所需的法律、法规，以及法制环境体系。建设东北亚航运中心是个庞大的系统工程，法制环境建 设是这个大系统工程中的一个子课题。本论文重点对大连建立东北亚重要航运中心法制环境建设提出 几点建议。 l东北亚重要国际航运中心法制环境建设研究的目的、意义 大连建立东北亚航运中心是党中央振兴东北老工业基地的一项重要举措。从建立航运中心本身来 看，可以说有很多的经验可供我们参考与借鉴，如香港是世界港口龙头老大，也是无可争议的国际航 运中心，从清关手续来看，香港实行自由港政策，除对毒品、军火、烟酒等交易货品限制外，其余一 律自由进出。香港码头虽然各种使费高，人工费高，但由于香港有着较健康、良好的法制环境，保证 了货量、航班密度、通关效率、金融结汇、信息通信以及管理效率等方面占绝对优势，这是使香港国 际航运中心的地位长久不衰的重要原因。在内地，近几年上海在积极建设国际航运中心，推行了一系 列改革措施；青岛也在筹建北方区域性航运中心，新举措接连不断；深圳凭借其特区的特殊政策，也 要建成华南和珠江三角洲地区航运中心。 从我国内地航运中心建设所走过的路程来看，人们通常对硬环境建设十分重视，而对软环境建设 自觉不自觉地有所轻视，如对港口自然条件瓶颈束缚的突破，泊位和航道的拓深、拓展，码头货物吞 吐量的增加以及以行政手段推动集合港的形成等等。这些问题的解决，固然是建设航运中心的重要问 题，但是，在重视硬件建设的同时，决不能忽视软件建设，在这方面暴露出的共性问题是：第一，轻 视区域经济发展规律的遵循，内陆集装箱疏运网络的延伸和完善，相关附加值的增值，以及以资产为 +大连海事大学法学院，教授，法学博士。 ”大连海事大学法学院，教授，博士生导师。 189 辽宁港航业发展离层论坛论文集 纽带鼓励港口企业兼并、收购附近地区中小型港务公司；第二，建立航运中心所需的法制环境没有摆 到应有的位置。大连建立东北亚航运中心同样存在上述问题。本文侧重大连建立东北亚重要国际航运 中心法制环境建设的研究。 “法制”一词有多种含义。一种是指一个国家的法律和制度，这种意义上的法制，实际上是静态 意义上的法律制度，即一个国家的法的整体。第二种含义是指立法、执法、司法、守法和对法律实施 的监督等活动和过程。这是指动态意义上的法制，即将“法”看作是一个立体式的系统。人们通常讲 的法制系统工程就是这种法制的含义。第三种含义是指国家的法律得到严格的遵守和执行，即依法办 事的原则，是依法治国的“法治”。本课题中“法制”一词是指第二种含义上的法制，即大连建立东北 亚重要航运中心所需要的一种法制系统工程。 我国加入世贸组织后，随着国内市场开放程度的加深，对外贸易国际环境的改善，国际贸易运输 量将大幅度提高，港口将面临着重大发展机遇。建设航运中心除了硬环境建设外，法制建设是软环境 建设的一个重要方面。从世界上已建成的航运中心的经验来看(鹿特丹、伦敦、新加坡、香港)，只有 建立健全法制环境，航运中心才有保证，中心建成后才能得以巩固，并健康有序的向前发展。如同一 场足球赛，尽管有良好的场地、优秀的球员等硬件条件，但是，如果没有游戏规则(立法)，或者虽然 有游戏规则，但吹黑哨(执法)、踢假球(守法)，这样的球赛是不会有人愿意看的。 另人欣慰的是，在大连市委、市政府的支持下，由大连市法学会牵头，组成了由大连海事大学、 大连海事法院、市政府经研中心、交通局、港口与口岸管理局、市外经贸委、辽宁省海事局、大连市 律师协会等单位19人的课题组，专门就“建立东北亚重要国际航运中心法制环境”进行专题研究。 本课题研究的重要理论意义和现实意义就在于： 首先，建设东北亚重要国际航运中心，实质是建设东北亚航运市场的中心，市场经济说到底是法 制经济，只有建立健全良好的法制环境，才能形成公平、有序的航运市场，