从契约到身份的逆向回归 西部生态安全与环境法矫正机制问题研究 (1).pdfVIP

从契约到身份的逆向回归 ——西部生态安全与环境法矫正机制问题研究 钭晓东* 摘要：西部的独特地理位置及其环境现状，又决定了西部生态安全保障是我国整个生态安全战略的根本与 核心，而西部生态安全问题产生的首要根源——发展能力的贫困，需要完善环境法律矫正机制的输血与造 血功能，以实现对西部的补偿与倾斜保护共存，实现对弱势利益的真正衡平，从而实践“从契约到身份” 更高层次上的回归。 关键词：西部生态安全 身份到契约 环境法矫正机制 传统意义上的国家安全仅由军事、政治和经济三大安全要素构成，而近年来作为国家军事、政治和经济安 全的重要基石和载体的环境的加速恶化，使生态安全问题受到各界关注。因此《世界报告2005》的2005 年度报告的主题是全球安全。 “报告”认为， 贫困、传染病、环境恶化以及石油等资源日益激烈的竞争是 造成全球动荡的根源。“报告”呼吁为建立全球安全，各国必须把这些“没有边界”的问题视为共同的风 险。而西部的独特地理位置及其环境现状，又决定了西部生态安全保障是我国整个生态安全战略的根本与 核心，作为关键地区，它对我国东部乃至东亚地区的环境保护和生态安全都具重大意义。 一、西部生态安全的现状考察 从西部大开发战略实施以来，国家投入巨资在西部地区实施了退耕还林还草、黄河护岸林和西部天然林保 护等生态工程，取得了一定的效果。我国实施西部大开发战略５年来， 政府在西部地区生态保护的投入达 1100亿元人民币，而且先后投入8500亿元进行了60项重点工程建设，其中包括一大批生态工程。截至2004 年底，西部地区累计完成陡坡耕地退耕还林1.18亿亩、荒山荒地造林1.7亿亩。仅2004年一年，西部地 区退耕还林工程区林草覆盖率就平均增加2个百分点，内蒙古一些荒漠化草原植被覆盖率增加20％以上， 宁夏实行全境禁牧、青海实施以草定畜取得初步成效，京津周边地区土地沙化趋势得到初步遏制。但在局 部改善的同时，由于高投入、高消费、高排放、低效益的粗放式经济模式，在实现经济快速增长的同时， 造成了西部生态环境的总体恶化。 西部地区每年因生态环境破坏造成的直接经济损失达1500亿元，占当 地同期国内生产总值的13％。 就资源安全而言，西部作为自然资源富集区，重要矿产资源潜在总量约占全国的40％，但同时也是生态十 分脆弱的地区，目前，全国有一半的生态脆弱县和60％左右的贫困县在西部。据近期遥感调查， 西部水 土流失严重，目前我国水土流失面积为355.56万公里2，占国土面积的37.42％，而西部地区水土流失面 积已占全国水土流失总面积的77％，长江上游每年土壤侵蚀量高达15亿吨以上，其中1/3的泥沙进入干 流，2/3的粗沙、石砾淤积在支流河道和水库中，降低了河道的行洪能力，是造成1998年长江发生全流域 性的大洪水灾害的主要原因。而水土流失的另一个严重后果是石漠化的出现。在四川、云南、贵州、广西 和甘肃、陕西部分地区，山高坡陡、表层土壤薄（一般为10－30cm），由于植被破坏，随雨水的冲刷平均 每年流失土壤厚度在0.5－1cm，有些地方高达2-5cm，现在这些地区出现了大面积的裸石山，被称为 “石 漠化”。这是继西北地区土地沙化蔓延的又一新的恶性发展，也是造成这些地区生态环境恶化，群众生活 困难的重要原因。而森林草原等植被也破坏严重，其中森林覆盖率大大低于全国平均水平；而作为环绕东 北、华北、西部最大的绿色屏障的西部天然草原（约占国土面积的40％），正严重退化和沙化。目前我国 沙化土地168.9万公里2，约占国土总面积的17.6％。其中有116万公里2的沙漠是在目前技术和财力条 件下难以治理的；有 52.9万公里2的沙化土地经过努力是有可能恢复其原有的草地和耕地面貌的。另外， 还有90多万公里2的土地处于明显沙化的过程中，如果不采取有力措施，也会逐步变成荒漠的。目前，形 成了一条西起塔里木盆地，东至松嫩平原西部，东西长约4500km，南北宽约600km的风沙带。据统计，目 前我国土地沙化面积每年扩大3000公里2，相当于每年损失一个中等县的土地面积。据初步测算，50年来 我国土地沙漠化面积已经有10万多公里2，相当于3个海南省的面积。由于沙漠化的发展，给沙区经济和 人民生活都造成了很大困难。据专家估计，每年土地沙化造成的直接经济损失达540亿元，相当于西部5 省1996年财政收入总和的3倍。一些地区还形成了生态难民，仅青海省由于沙化破坏了人类生存条件，迁 移生态难民就达20多万人。2000年北方地区遭