刍论环境执法专业化(1).pdfVIP

第27卷1,2期合刊 重庆环境科学 2005年3月 ·环境管理· 刍论环境执法专业化 张云志 (重庆市涪陵区环保局，重庆408000) 摘要：通过亲身经历的历史案例分析，论述了环境执法中值得重视的问题。针对问题，进一步论述了环境执 法专业化的主张及相应对策。 关键词：环境；执法；专业化 尽可能完善的国家环境保护法律、法规、标准体 防治法》，并由环境执法部门受理。在调查中，原告 系与环境执法人员具备较高水平的环境保护本专业 又提出自备水厂出厂水水质不良、要求改善饮用水 基础和综合素质是环境执法的两大基石，缺一不可。 水质的投诉。这又涉及集中式供水水源选择与保护 (创建我国环境保护本专业理论体系，下详)。事实 和制水、供水卫生监督管理问题，适用于《生活饮用 证明：在我国环境保护法律、法规、标准体系日臻完 水卫生标准》及有关法律、法规，依法应由卫生防疫 善的今天，离开全面培养、提高环境执法人员的环境 站、环境卫生监测站受理。这是一种“案中案”现象。 保护本专业水平和综合素质，将会使健全环境保护 类似现象比较普遍。环境执法部门实施“统一监督 法律、法规，标准体系成为纸上谈兵、一纸空文。 管理”职责，有权将两案合并进行调查处理，但是，应 全面执行国家有关法律、法规和标准，防止和克服片 1环境执法历史案例中值得重视的问题 面性，保证实施《水污染防治法》和《生活饮用水卫生 1．1依法实施“统一监督管理”职责，克服片面性问 标准》的原则性统一。 题 本案查处结果，最终以“饮用水污染事故”处以 国家有关环境保护的法律、法规、标准体系是一 南坪纸厂限期转产并向红岩煤矿赔偿lo万元结案。 个结构完整、逻辑严密、相互依存、互为补充的整体， 但是，红岩煤矿生活饮用水卫生和安全隐患依旧，新 并在我国环境执法中不断发展与完善。环境执法部 的生活饮用水水源污染纠纷一触即发。显然，本案 门依法“对环境保护工作实施统一监督管理”职责， 没有达到依法“实施统一监督管理”职责的要求。 就必须尽可能全面、准确地贯彻执行国家有关环境 片面性带来的危害，客观上造成不利于根除污 保护的法律、法规和标准，努力克服片面性。 染事故隐患，不利于地方的长治久安。防止环境执 中国环境管理1996年第2期发表《南坪纸厂与 法片面性，应当引起足够的重视。 红岩煤矿生活饮用水污染损害赔偿纠纷的断案与执 该案中以“饮用水污染事故”定性，混淆了两类 法》。透过该案反映出的片面性问题应当引起重视， 水体性质。地面水(水源水)与生活饮用水本是两类 值得深入探讨： 性质截然不同的水体。前者属天然水体，后者属人 该案案由是红岩煤矿自备水厂水源受工业废水 工净化处理水或可称为产品水。它们适用的法律、 污染危害。这属于水污染防治问题，适用于《水污染 法规、标准不同，执法的主体和客体也不同。环境执 法者如果有了全面的认识，片面性是完全可以避免 收稿日期：2004—12—31 的。 作者简介：张云志(1炉)，男，副主任医师，四川成都人，毕业于原 四川医学卫生医学系，从事环境管理