城乡结合部环境保护的法律规制(2).pdfVIP

·1840- 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 城乡结合部环境保护的法律规制 刘 蓉 ‘ (西北政法大学 西北政法大学雁塔校区303信箱710063) 摘要城乡结合部的问题不同于城市市区以及远离城市的纯农村地区的环境问题，有其独特性和紧 迫性。该地带新旧污染重卺，工业农业污染交织，使得城乡结合部环境急剧恶化，危害公众健康，破 坏社会秩序，成为制约当地发展的重要的因素。本文通过对城乡结合部突出表现的环境问题特点分析 基础上，指出我国城乡结合部环境保护的法律问题，最后，针对这些问题提出了相应对策。 关键词城乡结合部环境保护农村法治 城市是人类社会政治、经济、文化、科学教育的中心，经济活动和人El高度密集，面临着巨 大的资源与环境压力。随着近几年人们对生活质量要求的提高，以及政府对环境问题的重视使得 城市环境有了较大的改善。但在城市和乡村结合地段的环境近几年来则不容乐观，这一交叉地区 不仅本身存在着畜禽养殖、秸杆焚烧和农药化肥等历史未解决的污染问题，如今，随着城市污染 源向郊区转移使得这一地区出现了多种新的污染源，已对农村生产生活造成影响，损害了人体健 康，破坏当地社会秩序，为避免重倒城市“先污染，后治理”的覆辙，其环境保护工作已经迫 在眉睫，如何用法制手段解决城乡结合部环境保护与经济发展相协调问题成为我们亟待解决的问 题，也是本文即将探讨的。‘ 一、当前城乡结合部的环境问题分析 本文所讨论的城乡结合部地域范围是指城市与农村的结合和过渡地带，有着不同于纯农村的 环境问题，并适用农村环境保护条例的区域。我国城市规划法第三条规定“本法所称城市是国 家按照行政建制设立的直辖市、市、镇。”笔者以为，镇虽然包含于城市范围，但它处于农村和 城市结合地带，并且有些镇仍然十分落后，“可以考虑在界定农村范围时主要依靠界定城市范围 反向界定农村的范围，同时对于镇要区别对待，可以授权各地方根据自身情况确定其所辖区域的 镇是否使用农村环境保护条例。” “我国农村环境问题的产生与发展，既与农村生活和农业生产方式休戚相关，又与工业化和 城市化进程中因消耗环境污染，以及污染转嫁等因素给农村环境带来的外部压力密切相关。”汪 劲教授把农村环境分为环境污染问题和生态破坏问题，而环境污染问题又分为外源和内源环境问 题。笔者根据城乡结合部的环境污染源的产生阶段，总结以下两个特点。 1．传统污染继续增加。所谓传统污染，是指由农村生存方式决定的，其发展历史上二直存 在的不可避免的环境污染。比如，在农村广泛存在着畜禽粪便、秸秆露天焚烧、农药化肥的污 染，以及日常生活垃圾随意堆积，而大多垃圾也只是简易的焚烧或掩埋处理。加之，近些年来， 由于城市肉禽蔬菜需求的增加，农村的农产品生产数量日益扩大，而传统落后的散养方式和化肥 农药的大剂量使用加重了对农村环境的污染和破坏，或者规模化的畜禽养殖排放了更多的粪便 粪水。 · 2．交叉性。新的污染源涌现，造成多种污染源交叉重叠影响城乡结合部的环境。首先，随 着城市环境保护工作的开展，_些污染环境的企业外迁出市区，在城乡结合部安家立业，部分企 业工厂并未达标排放，甚至偷排“三废”，而当地政府为提高政绩，对其采取“包容政策”加剧 了这一地区环境恶化。其次，城市住房紧缺，郊区环境较好，许多开发商在城乡结合部大兴土 木，打造商品住宅区，尘土飞扬，增加了许多建筑垃圾。第三，由于城乡结合部面积广阔，离市 第五章环境监督管理制度建设 区不远，地价底，许多高校在此地大规模扩建分校，人口剧增，导致生活污水和垃圾的增加。此 外，旅游业资源(农家乐)的开发使得大量的人涌人，对环境造成了一定的压力。同时，城乡 结合部本身就是城市的排污口，这样就导致各种因素交叉影响，使得城乡结合部的环境形势十分 严峻。 ． 二、城乡结合部环境保护的法律规制及问题分析 1。农村环境立法的不完善。全国人大代表刘志华就曾指出，从现行环境法律体系上来看， 至今没有综合性的农业环境资源保护法规或条例。尽管《环境保护法》对农业环境虽有涉及， 但很简单，未能将农