非典与中国环境法律思考(2).pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24～29·青岛)论文集 非典与中国环境法律思考 于杨曜傅利英唐荣智‘ 摘要：非典的产生、蔓延和危害人类同环境密切关联．确立以人为本的理念，正确处理经济、人文．环境 的关系，规范突发事件紧急管理，信息公开，在反思非典中，优选循环经济发展模式． 关键词：非典反思 以人为本 紧急管理信息公开 循环经济规范 “非典”q)，不宣而战，突袭中国 一场没有硝烟的人民战争，在党和政府领导下，正在英勇抗击。全面反思和认识这个突如其来 的灾难当然为时过早，但是我们付出前所未有的巨大经济损失代价以及用鲜血和生命换来的经验教 训，从现在起就要积累、应用。 树从根上起，水从源头来。非典疫情同环境问题密切相关。世界卫生组织(WHO)报告指出@： 新型传染病的出现实际上并不奇怪，一是随着人类的进步和科学的发展，使一些暗藏的“敌人”暴 露出来了；二是由于人类对环境的迸一步开发和破坏，深藏于大自然的原始病毒逐渐暴露：三是一 些细菌或病毒在外界环境的作用下，如全球气候变暖破坏了微生物的生态平衡，使原来不致病的病 原体增加或发生突变成了可以致病的毒力基因，改头换面成为一种新的病原体。同时，在环境领域 还存在着与非典灾难类似的公害病和公害事件的种种危险，需要加以防范。国家环保总局在这非常 时期已先后发布《关于做好防止非典型性肺炎和有关环保工作的紧急通知》、《关于进一步加大对医 疗废水和医疗垃圾监管力度的紧急通知》、《关于“非典”疫情防范时期加强医院废水和医疗废物处 理处置的通知》、《关于加强农村环保严防“非典”向农村蔓延的紧急通知》等，以确保非典防治工 作顺利进行。这些均是应急措施，是十分必要的。本文研讨的是如何从抗击非典中举一反三，坚持 以人为本原则．引出更深层次与环境保护相关的经验教训。 一、理念启示 事实胜于雄辩。面对非典，都获得一些意想不到的实例警示。其一，挪大的国际大都市北京， 1400万人口，紧靠着卫生部，建国50多年来，直到非典到来前，没有一所传染病医院。我国的《传 染病防治法》早就规定国家对传染病实行预防为主的方针，但行动上还是临渴掘井，到非典肆虐时， 只用8天就在小汤山建起我国最大的传染病医院。这说明我们完全有能力把防病治病做得更好，但 是，为什么事前不做呢?其二，当广东少数城市出现非典疫情初期，2月18日中国疫病预防控制中 心(以下简称疫控中心)就宣布衣原体为病原，似乎告诉人们，病根已经找到，大家可以放心了。 当广东遏制疫情发展后，4月初卫生部就急于宣布我国对非典已经“有效控制”，甚至到4月12日北 京市长还宣布非典“在北京已经得到控制”。但是事与愿违，广东针对衣原体用抗生素治疗无效，WHO 与美国、香港、广东等专家均发现非典的病原为冠状病毒的一种，而在4月中旬后非典在中国大爆 发，蔓延到20多个省区。我们不禁要问：为什么在没有流行病学专业报告和充分证据情况下，就急 于宣布找到病原?为什么在非典没有控制蔓延情况下就急于宣告“有效控制”?∞因为多年来对内 需要“稳定人心”，发展经济；对外为了招商引资，于是形成习惯性思维；居安不思危，报喜不报忧。 当然，我国是发展中国家，经济是基础，没有一定的经济增长速度，其他各项事业也上不去。但是， 这并不等于说，在指标体系中，经济指标是硬指标，是看得见的“政绩999只要GDP增长了，就什 么都好办了。人文指标、资源指标和环境指标就都是软指标，有多少欠帐，付出多少代价，往往无 人追究。蔑视辩证法是要受到惩罚的。非典不顾人的善良愿望，教训我们。它的横行造成此后几百 白衣天使和人民的死亡以及巨额的经济损失(估计到5月底将损失人民币2100亿)。片面追求经济 。于杨曜、傅利英、唐荣智，华东理工大学法律系。 ①萨斯为SARS(SevereAcuteRespiratory 严重急性呼吸道综合征，此前称非典型肺炎(简称非典)，以往医学史上有非典型肺炎疾病名称，此次SAILS新型病 毒称非典并不准确，但目前已约定俗成姑且称之。 o参见《WHO的报告表明，传染病仍是人类健康的“第一杀手”》，上海《大众卫生报》2003年5月2日 龟参见《广东省部分地区非典型肺炎病因基本确定》，《新华月报》2003年第3期第14页 中国珐学套环境资源盛学研充会