非公有制经济的法律地位和刑法保护(1).pdfVIP

中国刑法学年会文集 非公有制经济的法律地位和刑法保护 刘绍武· 苗欣些 “依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。完善保护私人财 产的法律制度。”江泽民同志在党的十六大报告中的这句话引起了公众的极 大关注。江泽民同志这一重要讲话及在此之前的党的十五大报告和宪法修正 案，立足于我国现阶段市场经济繁荣发展多样化的现实及其内在需要，将包 含非公有制经济在内的多种所有制经济明确纳入国家的基本经济制度，认可 多种分配制度的并存，并将非公有制经济作为我国社会主义市场经济的重要 组成部分予以法律保护。于是，加强对非公有制经济的法律保护便具有了深 刻的经济、政治和法律背景，为我国社会主义市场经济的持续繁荣与发展奠 定了政治和法律的基础。产权制度是市场经济的基础制度，党的十六大报告 中关于保护私人财产的提法，是与发展非公有制经济连在一起的。目前我国 在法律上对私人财产权缺乏明确的定义和保护，个体、私营和外资等非公有 制经济的发展依然面临着产权保护方面的法律障碍。考察与反思党的十五大 和宪法修正案颁布以来的刑事法治情况，应当说，关于非公有制经济的刑法 保护问题在执法观念上有所进步，但还有较大的差距，最高司法机关出台的 有关司法解释对此有所体现，但还不够全面且存在矛盾，至于刑法方面的协 调和明确体现尚付阙如。①从当前我国刑事法治实践情况来看，以刑法人文 关怀的视角，正确认识对非公有制经济的刑法保护并切实予以贯彻落实，已 成为社会发展的迫切要求。而对非公有制经济的法律保护中，所侧重的是与 其主体密切相关的权利义务规范，刑法保护无疑是至关重要的方面。 一、非公有制经济的法律地位 我国非公有制经济三大组成部分，即个体经济、私营经济和外资经济， 除具有各社会形态共有的属性外，还具有中国特定背景和现代生产力下的特 殊性质，这些性质又具有层次性、方向性和时间性，并且个体经济、私营经 济和外资经济以个人对生产资料的私人占有关系为轴心，按从简单到复杂、 豢北京市公安局干部。 料北京市公安局干部。 pIivate／1103／44．htIIl。 非公有制经济的法律地位和刑法保护 从低级到高级的顺序排列，后者既包含前者的基本规定又增加了新的内涵， 由此形成非公有制经济的总体结构。对其进行保护的法律体系，是基于法律 效力有别、多层次和多门类的规范性文件，由宪法、行政法、民法、经济法、 刑法和诉讼程序法分别从不同的社会关系出发进行纵向的保护。①笔者拟从 宪法和刑法的角度来探讨非公有制经济的法律地位。 (一)从宪法角度来看 回顾党的十一届三中全会以来我党的经济政策和几次宪法修正案，我们 可以了解到非公有制企业在我国的法律地位是逐步确立的。 1979年党的十一届四中全会后开始放松对非公有制经济的限制，1982年 宪法中规定个体经济“是社会主义公有制经济的补充”，“国家保护个体经济 合法的权利和利益”。此外，该宪法还为外资经济的发展提供了宪法依据。 1987年党的十三大报告提出：“私营经济……是公有制经济必要的和有益的 补充”，这就肯定了私营经济的性质、地位和作用。1988年4月12日第七届 全国人大第一次会议通过宪法修正案，为宪法第11条增加如下内容：“国家 允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制 经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益，对私营经济实行引导、 监督和管理。”这项修宪成果是中国10年改革开放成果的结晶，作为社会现 实的客观反映，宪法修正案让私营经济第一次登上了社会主义宪法的大雅之 堂，具有划时代的意义。 ≮必， 1992年，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场 经济体制若干问题的决定》指出，要鼓励个体、私营和外资经济发展，国家 要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件，对各类企业一视同仁。党 的十五大报告提出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部 分。”也正是基于这一指导思想，199_9年3月15日第九届全国人大第二次会 议通过宪法修正案，对宪法第11条作了全面改写，改写后的第11条将个体 经济与私营经济并述，作出如下规定：“在法律规定范围内的个体经济、私 营经济等