非公有林权的法律保护问题(1)(1).pdfVIP

1176 次 2004-11-16 非公有林权的法律保护问题 赵建林 摘要：非公有林权作为一项私人财产权，对其保护有重要的理论意义和实践价值。对非公有 林权的保护包括对非公有林权的法律确认、对非公有林权流转交易的保护、非公有林权受限 制情形下的利益补偿和司法保护，这样制度的衔接与互动，构成对非公有林权保护的法律机 制。 关键词：基本类型 静态 动态 利益补偿 司法保护 “权利不能实现就歪曲了它的本质” ，对权利的法律保护则是权利实现的最重要保障。非 公有林权作为对应于公有林权的一种私人财产权，对非公有林权的保护，不仅关乎个人神圣 私权的实现，更由于“私有财产制度有助于带来经济的繁荣” ，对非公有林权的法律保护， 有利于激励人们去创造和保护林业资源，将有限的林业资源利用于经济生活，最大限度的发 挥其财产价值，促进经济的发展，满足生活需要，并保证林业资源的可持续利用和经济的可 持续发展；同时，森林作为一项环境要素，对于环境改善与生态平衡有重要作用（物质循环 能量流动与信息传递）。对非公有林权的保护，将极大的遏制对森林资源的破坏，有助于保护 和改善森林的生态环境功能，因此，对非公有林权的法律保护，将实现经济效益和生态效益 的双赢局面。江平曾指出对私人财产保护的五大原则，“保护私有财产权必须保护私有财产的 流通自由”，“保护集体所有中的成员权”，“明确在法律之外不得剥夺私人财产权”，“国家征 用个人私人财产权时需给予公平合理的补偿”，“当公民的私权利受到侵犯时，应由法律接济 规定予以保障” 。非公有林权的法律保护机制的构建和运作也必须遵从这一理念：要保护公 民个人林权的绝对性，保护在民法上的国有林业资源的使用即林木采伐权和承包经营权，还 要保护集体林业所有权中的公民成员权，并促进这些权利的流转和交易，更不能忽视上述权 利在受到限制（例如征用）时公民林业权益的保护。同时，非公有林权保护制度的设计应明 确上述权利的行使步骤和程度，使其具有可操作性，限制和预防公权的入侵并在救济层面保 有完备的司法保护。 一、非公有林权的基本类型 非公有林权对应于公有林权（包括国家、集体林业所有权）而言的一种私人财产权，是公民、 法人和其他组织对林业资源享有的财产权，整合我国关于林权的法律规定，非公有林权计有 下列类型： 1．个人林业所有权 个人林业所有权指的是私人对法律规定属于个人所有的林木享有的占有、使用、收益、处分 的权利，它在本质上属于所有权，因而具有绝对性。“所有权的法则保证我们可以称自己的东 西为自己的东西，从而确保我们对幸福生活的向往” ，个人林业所有权是非公有林权的重要 类型，它激励公民致力于林业资源和创造保护和生态环境的改善。 2．林木采伐权 林木采伐权是指公民、法人和其他组织依照法定程序取得的采伐林木获得权益的权利，它同 渔业权、采矿权等同属于准物权 ，因此关于林木采伐权的规定适用物权法。对此，我国《物 权法草案建议稿》规定了“林业权”，即“指公民、法人和其他组织依照法律规定，从事森林 资源的培植、采伐的权利”，将其规定为“特许物权”。林木采伐权以采伐申请人取得林木采 伐许可为要件，并须按照许可证的规定的内容行使。 3．林业承包经营权 林业承包经营权是公民、集体按照承包合同，以承包方式，对集体所有的森林资源享有的经 营性使用和收益的权利。承包经营权是一种新型的他物权，是农村经济体制改革的产物 。林 业承包经营权应由集体组织成员享有，由承包经营合同约定，而且必须是对集体林业的经营 性使用和收益。 4．成员林权 成员林权指的是集体成员对于集体所有林业资源享有的权利。其本质属于社员权，“社员权的 利益归结为参与利益和狭义的财产利益”，因此成员林权主要表现为对集体所有林权行使的 表决权、知情权及监督权，财产权益方面主要是集体林业经营利益分配权。 我国正在作探索公有制实现形式多样化的努力，而且随着市场经济的发展社会财富增长，财 产的类型不具有封闭性，财产权是开放性的权利，因而，非公有林权的类型和内容也不是法 定的，具有开放性。 二、静态保护——对非公有林权的法律确认 科斯定理证明，在忽略交易成本的情况下，产权的界定能实现帕累托效率的最优，资产的权 利界定是市场交易的前提。“权利赋予和权利保护如鸟之两翼，车只两轮，二者同等重要” 。 但是实际上，在权利的变动过程中，对权利归属的最终确认也属于权利保护制度的内容，也 就是说，权利的确认和权利的保护实质上是寓为一体的 。对非公有林权的初始归属以及流 转后归属的法律确认，是对非公有林权的权属保护，它为非公有林权的交