非公有林权的法律保护问题(3).pdfVIP

林业、蠢林与野生动檀物资源保护法制建设 m2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22～27·重庆)论文集 非公有林权的法律保护问题 赵建林 摘要：非公有株权作为一项弘人财产权，对其保护有重要的理论意义和实践价值．对非公有林权的保护包括对非公有 林权的法律确认，对非公有林权漉转交易的保护．非公有林权受限制情形下的利益补偿和司法保护。这样制度的衔接 与互动．构成对非公有林权保护的法律机制． 关键词：基本类型 静态 动态 利益补偿 司法保护 “权利不能实现就歪曲了它的本质”回．对权利的法律保护则是权利实现的最重要保障。非公 有林权作为对应于公有林权的一种私人财产权，对非公有林权的保护，不仅关乎个人神圣私权的实 现，更由于“私有财产制度有助于带来经济的繁荣”圆．对非公有林权的法律保护，有利于激励人们 去创造和保护林业资源，将有限的林业资源利用于经济生活，最大限度的发挥其财产价值，促进经 济的发展，满足生活需要，并保证林业资源的可持续利用和经济的可持续发展；同时，森林作为一 项环境要素，对于环境改善与生态平衡有重要作用(物质循环能量流动与信息传递)。对非公有林权 的保护，将极大的遏制对森林资源的破坏，有助于保护和改善森林的生态环境功能，因此，对非公 有林权的法律保护。将实现经济效益和生态效益的双赢局面。江平曾指出对私人财产保护的五大原 则。“保护私有财产权必须保护私有财产的流通自由”，“保护集体所有中的成员权”，。明确在法律 之外不得剥夺私人财产权”，“国家征用个人私人财产权时需给予公平合理的补偿”，“当公民的私权 利受到侵犯时，应由法律接济规定予以保障”@。非公有林权的法律保护机制的构建和运作也必须遵 从这一理念：要保护公民个人林权的绝对性，保护在民法上的国有林业资源的使用即林木采伐权和 承包经营权，还要保护集体林业所有权中的公民成员权，并促进这些权利的流转和交易。更不能忽 视上述权利在受到限制(例如征用)时公民林业权益的保护．同时．非公有林权保护制度的设计应 明确上述权利的行使步骤和程度，使其具有可操作性。限制和预防公权的入侵并在救济层面保有完 备的司法保护． 一、非公有林权的基本类型 菲公有林权对应于公有林权(包括国家、集体林业所有权)而言的一种私人财产权，是公民、 法人和其他组织对林业资源享有的财产权，整合我国关于林权的法律规定，非公有林权计有下列类 型： 1．个人林业所有权 个人林业所有权指的是私人对法律规定属于个人所有的林木享有的占有、使用、收益、处分的 权利。它在本质上属于所有权，因而具有绝对性。“所有权的法则保证我们可以称自己的东西为自己 的东西，从而确保我们对幸福生活的向往”∞，个人林业所有权是非公有林权的重要类型，它激励公 民致力于林业资源和创造保护和生态环境的改善。 2．林木采伐权 ，，’ 林木采伐权是指公民、法人和其他组织依照法定程序取得的采伐林木获得权益的权利，它同渔 业权、采矿权等同属于准物权囝，因此关于林木采伐权的规定适用物权法。对此，我国‘物权法草案 建议稿》规定了。林业权”，即“指公民、法人和其他组织依照法律规定，从事森林资源的培植、采 伐的权利”，将其规定为“特许物权”．林木采伐权以采伐申请人取得林木采伐许可为要件，并须按 照许可证的规定的内容行使。 o陈金钊：‘法理学．第194页，北京：北京大学出版社．2002年1月第一版． 。私有财产权制度创造并利用了人类非常强烈的利他主义愿望．在私有财产制度下．使用和经营所有权的收益属于特 定的所有者：相反，在没有一个私有财产权的制度下。这种激励因素就会受到抑制。从而导致懒惰和浪费·迎合这种 意愿的社会制度．将会提高社会生产率．参见‘宪政与财产权)．萨因斯坦著．刘刚译． 曲江平：论私有财产权的保护，中国政法大学52周年校庆暨。百年法学与法治中国”学术报告． 固阿兰赖斯t‘论财产1．第73页，台北出版社。1991年版． o张俊浩：‘民法学原理’．第397页．北京：中国政法大学出版社，2000年lO月修订第3版． 448 中蚂凄擎套环境脊淖盛学研究套 andResourcesLaw o