公权介入客运专线列车晚点救济问题的探讨(1).pdfVIP

2007年运输经济理论与政策暨产业经济学发展学术论坛会议论文集 公权介入客运专线列车晚点救济问题的探讨 朱达万莉娜佟琼 (北京交通大学经济管理学院北京100044) [摘要]：我国铁路晚点频繁，严重影响到公众对我国客运专线正点率的预期。近年来因列车晚点 提起的诉讼不在少数，但因铁路法对晚点问题规定的缺失极少获得法院支持。尽管存在着不同运输 方式之间的替代与相互竞争，但承运人与旅客之间仍然存在严重的信息不对称与缔约势力失衡。公 法理念与调整方法向传统私法领域的渗透在某种程度上弥补了单纯私法调整的局限性，改善了法律 调整的效果。但囿于私法框架的局部改良终归无法彻底解决市场失灵带来的挑战，基于此，国家将 公法与私法相结合就成为公法发展的基本方向；所以，引入并制定客运专线列车晚点法律救济的具 体条款对于保障我国铁路旅客正当权益的实现和我国铁路运输的可持续发展具有举足轻重的意义。 [关键词]：客运专线晚点救济公权介入 一、引言 (一)列车晚点与晚点救济 列车晚点是指列车没有按照规定时间出发或者没有按照既定时间到达，或者既没有按时出发也 没有按时到达，其含义有二：其一是迟延发车，其二是迟延到达。这里，还有一个与晚点问题有关的 重要概念是所谓的“事实晚点”，它是指列车晚点时间超过相关法规规定的晚点，也就是说在规定 晚点时间内的晚点不算事实晚点，因此，只有事实晚点发生后其承运人才承担晚点法律责任。1 列车晚点实质就是承运人单方面违反合同规定的一种违约行为，因而从法理上说，晚点救济属 于违约救济的范畴。违约救济指法院有权采取的对违约的受害方给与补偿的各种手段，包括损害赔 偿、实际履行、禁令和恢复原状等等。因此，所谓晚点救济就是指法律规定承运人应该采取的对违 反旅客运输合同而导致交通工具晚点的受害方给与补偿的各种手段措施，包括损害赔偿、实际履行、 禁令和恢复原状等等。 (二)晚点的法律救济 晚点救济从解决方法看来可以分为技术救济和法律救济两种：技术救济是指在晚点发生前后， 尽可能采取一切可以采取的技术方法来调整相关列车的运行路线、运行速度和运行方式，以期包括 晚点列车在内的相关列车能够安全准时的到达既定车站；法律救济是指通过法律法规的形式规定晚 点责任承担者，及时对列车晚点所造成旅客精神和经济损失量予以估算，并明确规定相应的赔偿方 式和赔偿标准，从法律层面督促铁路运输公司提高列车运行正点率和服务水平，以增强铁路运输在 旅客运输市场的综合竞争力。 在有关晚点的技术救济研究方面，国内外的起步较早，并且针对列车晚点的技术问题提出了不 少好的解决方法和政策建议。特别进入上世纪90年代后期，随着技术救济研究的深入，国外的学 者也开始关注晚点法律救济方面的研究。’同时在我国，自从1998年第一起晚点列车索赔案以来， 关于列车晚点法律救济的论文和讨论也变得频繁起来，多位专家学者从不同角度对提出了自己观点 和建议2。在这些研究和讨论的基础上，本文选择了一个全新的视角——公权对私权的介入，来分 析阐述晚点法律救济的必要性和与此问题相关的客运专线晚点救济问题，希望能够对理论与实践层 ，面对这一问题有所贡献。 ‘当然，承运人在晚点已经发生但晚点时间低于规定事实晚点时间时，也应承担一定的道义和名义赔偿责任，例如 承运人应当公开对受害旅客进行道歉等，但无需承担相应的经济赔偿责任。在日本新干线，事实晚点时间为1分钟， 晚点时间超过1分钟的晚点才属于事实晚点，低于1分钟的晚点承运人不需承担任何法律责任。 2见阁道锦，客运专线列车晚点法律救济研究，北京交通大学硕士学位论文，2006年，P3—4。 203 2007年运输经济理论与政策暨产业经济学发展学术论坛会议论文集 二、晚点救济中公权(力) “救济”一词的基本内涵，从法律层面上讲，是与权力的概念密切相关的，它是实体权力受到 侵害时从法律上获得自行解决或司法机关及其他机关给与解决的权利3是当事人在一定利益受侵 害及损失的情况下，为补救利益损失而采取的措施4。救济以当事人某项权利受侵害为前提，意味 着受冲突和损害的权利得以恢复或补救，同时也是对规范链条断裂的缝合，是维持法律秩序的制度 装置。因此，在探讨列车晚点救济的问题之前，对于权利及权利救济的概念予以介绍，是非常有必 要的。 (一)私权与公权 私权又称私权利