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经济安全与市场公平的法律视角 ——对“局部效率优先”和 “整体程序公平的选择 引 子 人类进入21世纪，安全问题成为备受关注的重大问题这一。其中，经 济安全又是安全问题中的最重大的基础性问题之一。对于我国社会主义市场 经济来说，经济安全问题就显得更加重要。原因不必多说，单从我国的13 亿多的人口吃饭与穿衣，居住与交通，教育与就业来看，一句话，也就是 13亿人的安居乐业当然是我国国计民生最重大的课题。 经济安全问题与市场公平有密切的关系，市场公平问题直接从内部影响 经济安全。我们做一个假定，如果市场是不公平的，参与市场活动的人感到 了不公平的待遇，他们就会离开市场。当市场上的参与者都采取了“用脚投 票”的时候，市场也就面临崩溃。当一个国家或地区的市场崩溃时，这里的 经济也就不会安全了。这虽然是一个假定，但是在经济学理论上是符合市场 自愿参与和自由进出逻辑的。在经验上也有无数的历史材料已经证明了。如 *吴志攀北京大学副校长、法学教授。 ·65· 英国金融史上曾经出现过A、B股的时代，但是，由于B股的数量少，出资 也少，却在投票方面拥有绝对控制权，所以，A、B股的显失公平不为市场 参与者接受，最后不得不退出市场，否则市场参与者就会从市场中退出。 再如，我国2∞1年搞的“国有股减持”办法，由于“减持”的股价规 定不合理，股民纷纷离开市场，国内股市有数千亿资产蒸发。在政府推行了 几个月之后，为了避免市场崩溃，不得不停止原来的“国有股减持”方案。 如果原来的“国有股减持”方法继续推进的话，股民将越来越多地从股市上 跑掉，直到市场彻底崩溃。如果我国的股市崩溃了，对国家经济安全的威胁 是巨大的，因为股市中有相当多的股票抵押银行贷款，股市中有7000多万 名股民，有1300家我国最好的公司，还有50多家基金，其中也有社会保障 基金，这些资产加起来大约有四万多亿人民币，相当于50％GDP。如果这么 大的股票市场真的崩溃了，我国经济安全也将受到巨大影响，甚至是在数年 内都难以弥补的经济损失，而市场的信用在数十年内都难以恢复。这种有一 项不合理的和不被市场接受的规章，就可以引起这么大的连锁反应后果的情 况，足以证明市场的公平性与经济安全的相关性了。 上述两个中外资本市场上的历史经验，已经证明了理论假设合理性，也 证明了理论推导出结论的逻辑性。所以，经济安全与市场公平有内在的关联 性，我国的经济政策主要是针对解决具体问题制订的，而经济问题是存在于 一个复杂的市场系统之中的问题。要解决一个具体问题时，不得不考虑到市 场复杂系统的客观反应，以及考虑到对经济与社会关系中更加复杂系统的影 响。本文集中探讨维护市场公平竞争中如何选择法律制度公平的价值取向。 一、历史回顾 我国发展社会主义市场经济过程中的法律，可以有不同的价值取向。例 如，“让一部分人先富起来”带有“局部效率优先”的政策取向，“发展大西 部”和“振兴东北老工业区”的政策法律，带有整体程序公平的取向。我国 从现在起向全面小康社会发展的进程中，正面临新的更高的发展阶段。从国 内经济与社会发展来看，除了已有的传统性的关键问题要解决外，还有几个 相关联的问题也要处理好，这些问题是，一是减少贫富两级分化；二是政府 官员的廉洁，反对贪污腐败；三是市场经济的法制化。那么市场经济的法律 取向是什么呢?这就是本文要研究的问题。 ·66· 我国在1949年建国以后，学习前苏联采取了全国整体的计划经济的发 展模式。这个模式在方向上，结合当时我国所处的历史条件来分析，无疑是 正确的选择。1978年十一届三中全会后，我国开始确立经济体制改革和对 外开放方针，开始以“计划经济为主，市场经济为辅”的改革探索。以后， 我国又提出了建设“社会主义市场经济”深化改革方案，经济体制改革更加 发展。加入WIO后，我国提出国内市场进一步对外开放，在更多的引进外 资进入国内市场的同时，鼓励国内经济更广泛地同国际经济接轨，同时，进 一步发展民营经济，开发西部，振兴东北经济等战略，鼓励多种经济体制互 补，多种模式融合发展。 在计划经济时期，强调“全国一盘棋”，宏观经济的整体观念是制定经 济政策的基础，考虑全国整体经