宽严相济：刑事政策的合理选择.pdfVIP

刑事政策与和谐社会构建论文集 宽严相济：刑事政策的合理选择 张雪樵①周文霞②屠晓景③ 任何一个国家的刑事政策选择，既受该国的社会治安状况影响， 又受该国传统法律文化和现阶段刑事法治理念的影响。而从一个国 家选择的刑事政策中，我们也能最直接地判断出该国对犯罪反应的 态度。建国以后，我国的刑事政策经历了由惩办与宽大相结合到以 教育为主惩罚为辅、社会治安综合治理再到严厉打击严重刑事犯罪 的演变过程，2004年提出了宽严相济的刑事政策。宽严相济政策是 否具有合理陛?该政策在刑法中该如何落实体现?对这些问题的回 答都需要我们在重新审视我国治安现状、以往刑事政策的得与失、现 行刑罚结构的轻与重诸方面因素后，才能作出合理评判。 一、我国刑事政策实践的追问：刑事政策面临的抉择 (一)惩办与宽大相结合的政策 惩办与宽大相结合源于镇压与宽大相结合的治国策略。建国初 期，在人民民主专政的国家政体下，镇压反革命成为首要的政治任 务，也是刑法的任务。直至1956年，镇压与宽大相结合的政治策略 才正式转变成为惩办与宽大相结合的刑事政策，并开始适用于各种 类型的犯罪。惩办与宽大相结合的刑事政策在建国以后的法律中得 ①张雪樵，浙江省湖州市人民检察院副检察长。 ②周文霞，浙江省湖州市人民检察院研究室主任。 ③屠晓景，浙江省湖州市人民检察院公诉处副处长。 ·722· 宽严相济：刑事政策的合理选择 到了体现。尤其是1979年刑法，明文将惩办与宽大相结合作为刑法 制定的根据载人刑法第1条。高铭喧教授在论及1979年刑法中的 惩办与宽大相结合政策时指出：惩办与宽大相结合是我国党和国家 同犯罪作斗争的基本政策。根据这项政策精神和实质经验，我国刑 法针对犯罪的不同情况作了一系列区别对待的规定。例如，对主犯 从重处罚，对从犯比照主犯从轻、减轻处罚或者免除处罚，对胁从犯 比照从犯减轻处罚或者免除处罚；累犯和惯犯从严；未成年人犯罪从 宽，教唆未成年人犯罪从严等。这些规定，使惩办与宽大相结合的政 策具体化、条文化，有利于继续发挥这项政策的巨大威力。①确实如 此，惩办与宽大相结合的刑事政策既使我国的刑事法律保持了应有 的张力，同时又使其保持了相当的抑制力。 (二)教育为主惩罚为辅、社会治安综合治理的政策 十年内乱带来极大的社会动荡，在这一段时间内，相当大的一部 分犯罪分子没有受到应有的法律制裁，严重地扰乱了社会治安秩序。 同时，在刑事犯罪中70％一80％左右是青少年犯罪。面对严峻的治 安形势，迫使人们不得不开拓视野，寻求新的犯罪对策，依靠全社会 力量，采取多种手段预防犯罪，治理罪犯，教育青少年已成为不可逆 转的实践活动。“教育为主为辅、社会治安综合治理政策”至此水到 渠成地提了出来。这一政策的基本内涵在1981年中央召开的京、 津、沪、穗、汉五大城治安座谈会上形成的《会议纪要》作为简要阐 发：对于极少数杀人犯、放火犯、抢劫犯、爆炸犯以及其他严重危害社 会的犯罪行为坚决依法从重从快惩处；对于大量的有轻微违法犯罪 行为的人，既不判罪劳改，也不送去劳教，而是要依靠全党、依靠全社 会的力量，加紧进行教育、感化、挽救工作，预防犯罪；对于一部分现 行刑事犯，根据轻重，区别对待，该劳教的劳教，该逮捕的逮捕，该判 刑的判刑。 ①高铭暄著：《中华人民共和国刑法的孕育和诞生》，法律出版社1981年版，第2l ·723· 刑事政策与和谐社会构建论文集 (三)严打政策 严打是“依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动”的简称。 改革开放初期，中国出现了第六次犯罪高峰。据统计，1977年至 1979年全国每年平均发生的各种刑事案件57万多起，按人口平均 为万分之六点五。1980年全国发生的各种刑事犯罪案件总数为75 万件，按当时人口平均发案率为万分之七点七。1981年全国发生的 各种刑事犯罪案件为89万件，按当时人口平均发案率为万分之八点 九。1982年发生的各种刑事犯罪案件为74万件，按当时人口平均 发案率为万分之七点四。①面对如此严峻的社会治安形势，1983年 8月25日，中共中央作出《关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》，该 《决定》指出：当前的社会治安处于“不正常状况”，“中央决