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区域经济发展与环境保护的协调 ——关于构建云南生态省的法律思考 霍尚涛 胡少波 陆志明 （昆明理工大学 法学院，云南 昆明 650224） 摘要：构建和谐社会是党中央提出的一个具有深远意义的战略决策，而构建和谐社会的一个非常重要的内 容就是要实现人与自然的和谐相处，要求生产力的发展和环境保护相协调。本文主要针对云南的区域现状， 指出其在生态环境保护方面存在的不足及在生态环境保护方面存在的法律缺失，建议完善相应立法，从而 推进生态省的全面建设。 关键词：区域经济 环境保护 生态省 2000年，国务院颁发的 《全国生态环境保护纲要》明确提出，大力推进生态省、生态市、生态县和环境优 美乡镇的建设。生态省 （市、县）建设，是以区域可持续发展为目标，把区域经济发展、社会进步、环境 保护三者有机结合起来，总体规划，合理布局，统一推进。生态省建设不仅是可持续发展战略的一种新的 实践,而且对于实现全面建设小康社会宏伟目标，具有重要的意义。 现在，全国已有海南、吉林、黑龙江、福建、浙江、山东、安徽等八个省开展了生态省建设试点工作。被 列为 “生态省 （市、县）”的地区不仅要加强环境保护与生态建设，提高人们的生态环境意识，保护和改 善生态环境，而且要大力培育生态产业，发展生态经济，增强经济实力，提高人民的生活质量。 本文立足于云南本土的生态环境，指出其在生态环境保护方面存在的问题，建议制定 《云南省生态省建设 规划纲要》，从法律上对各项制度加以规制，从而更好的在经济发展的同时加强环境保护，实现两者的双 赢。 一、 云南生态环境建设与保护的现状 云南地处我国西南边陲，独特的自然生态环境和地理位置造就了云南丰富的生物多样性，具有适合众多生 物种类生存和繁衍的自然条件，物种资源和矿产资源极为丰富，享有“动、植物王国”、“有色金属王国”、 “物种基因库”的美誉。 但又由于云南省自然生态环境多样性和脆弱性特点，资源型粗放经营的经济增长模式还没有实现根本转变， 随着城市化进程的加快、人口的不断增加，自然资源开发的力度不断加大。 随着西部大开发的深入进行，以植被破坏、资源不合理利用、水土流失、水质污染等为代表的环境问题仍 很突出，从总体上看，全省的环境形势依然严峻。 1、森林生态功能衰退，草地退化严重 森林面积虽有增加，但林分质量不高。森林资源分布不均，西多东少，造成许多生态问题。在河谷地带及 湖泊面山，经济活动频繁，森林覆盖率较低，不足以发挥其维持生态良性循环的功能，影响了社会经济的 可持续发展。 草地退化严重。全省83.45万公顷的草地出现不同程度的退化，其中中度以上退化的占48.7%，而人工草 地及改良草地速度缓慢，赶不上天然草场退化的速度，人工草地仅占总草地面积的1.3%。 2、毁林开荒、过度垦殖的现象仍然存在 人地矛盾日趋突出。全省山地占土地总面积的94%，人居适宜环境范围小，人均耕地少，人口与环境、资 源的矛盾极为尖锐。 陡坡地耕作面广量大，治理困难。在全省9632万亩耕地 （土地详查数）中，大于25度的有1121.33万亩， 占11.65%，一些地州50%的耕地坡度都在25度以上。 3、生物多样性保护形势依然严峻 自然保护区面积和数量不能满足生物多样性保护的需要。云南省是我国生物多样性最丰富的省份，尽管全 省自然保护区个数已列全国各省区市的第一位，但自然保护区面积小，仅占全省面积的6.94%，与云南省 丰富的生物多样性还不相称。 自然保护区基础设施建设严重滞后。云南省虽然建立了相当数量的自然保护区，但除了少数国家级和部份 省级保护区有过基础设施建设投入外，其他保护区则几乎没有基建投资。有的保护区即使有过投入，也因 为投资规模小，建设标准低，建设年代久，年久失修等原因，已不能满足保护管理工作需要。由于没有投 入，另外还有不少保护区处于批而未建、建而不管、管而不力的状况。 珍稀野生动植物面临威胁。由于珍稀野生动植物栖息环境受到生态破坏的影响，许多野生动植物的适宜生 境范围越来越小，并受到 “岛屿化”、 “生境破碎化”的影响。野生动物肇事补偿费严重不足，赔偿问题 得不到解决，挫伤了群众保护野生动物的积极性。 4、农村生态环境污染日趋突出 农村环境污染日益严重。由于乡镇企业、畜禽养殖业的迅速发展，农药、化肥、农用薄膜的不合理使用， 在一定程度上造成了农村环境的污染和破坏。 5、水土流失仍很严重，边治理边破坏的现象依然十分突出 云南省是全