取保候审制度的问题与对策.pdfVIP

470 第二编取保候审研究 取保候审制度的问题与对策 锁正杰’ 一、取保候审制度的法律依据和基本内容 二十多年来，中国的取保候审制度经历了较大的变化。1979 年的刑事诉讼法规定．法院、检察院和公安机关可以根据案件情况 对被告人取保候审，如果情况发生变化．应当撤销或者变更。这样 规定，赋予司法人员极大的自由裁量权。另外，在司法实践中，取 保的方式仅限于人保一种。 1996年修正的刑事诉讼法对取保候审制度进行了很大程度的 完善，主要内容是：(一)明确规定了取保候审的条件。法院、检 察院、公安机关对于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人。可以 取保候审：1．可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；2．可 能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的。 (二)确定了执行机关，规定取保候审由公安机关执行。(三)赋予 被羁押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者其聘请 的律师有权申请取保候审。(四)规定了保证人的条件、义务和责 任。(五)规定了被取保候审人的义务和责任。(六)规定取保候审 最长期限不得超过12个月。 1998年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安 全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于刑事诉讼法 实施中若干问题的规定》对取保候审制度又进行了重要的补充： ·公安挪法翻局干部。 取保候审制度的问题与对策471 (一)被羁押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属和律 师申请取保候审，有权决定的机关应当在7日内作出是否同意的答 复。同意取保候审的．依法办理取保候审手续；不同意取保候审 的，应当告知申请人，并说明不同意的理由。(=)不能要求同时 提供保证人并交纳保证金。(三)对犯罪嫌疑人采取保证金保证的， 由决定机关根据案件具体情况确定保证金的数额。取保候审保证金 由公安机关统一收取和保管。对取保候审保证人是否履行了保证义 务，由公安机关认定，对保证人的罚款决定，也由公安机关作出。 具体办法由公安部会同最高人民法院、最高人民检察院、国家安全 部制定。(四)被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人无正当理由不得 离开所居住的市、县或者住处，有正当理由需离开所居住的市、县 或者住处，应当经执行机关批准。如取保候审是由人民检察院、人 民法院决定的。执行机关在批准犯罪嫌疑人、被告人离开所居住的 市、县或者住处前。应当征得决定机关同意。a ：1 根据上述规定，1999年。最高人民法院、最高人民检察院、 公安部、国家安全部又制定了《关于取保候审若干问题的规定》， 其中新增加的内容主要集中在关于保证金的问题上：(一)确定了 收取保证金的原则。采取保证金形式取保候审的，保证金的起点数 额为1000元。决定机关应当以保证被取保候审人不逃避、不妨碍 刑事诉讼活动为原则。综合考虑犯罪嫌疑人、被告人的社会危险 性。案件的情节、性质，可能判处刑罚的轻重，犯罪嫌疑人、被告 人经济状况，当地的经济发展水平等情况，确定收取保证金的数 额。(二)规定了收取和管理保证金制度。没收保证金的决定、退 还保证金的决定、对保证人的罚款决定等，应当由县级以上执行机 关作出。县级以上执行机关应当在其指定的银行设立取保候审保证 金专户．委托银行代为收取和保管保证金，并将指定银行的名称通 知人民检察院、人民法院。(三)规定了没收保证金的程序。执行 机关应当向被取保候审人宣布没收保证金的决定，并告知其如不服 本决定，可以在收到没收保证金决定书后的5日以内，向执行 机关的上一级主管机关申请复核一次。上一级主管机关收到复核申 472 第二籀取保候审研究 请后。应当在7日内作出复核决定。 除此之外，最高人民法院《关于执行(中华人民共和国刑事诉 讼法)若干问题的解释》、最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼 规则(修正)》、公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》对取保 候审制度都有专门的规定。这些规定重申了上述内容，并进行了更 为详细的规定。 二、适用取保候审存在的主要问题 尽管关于取保候审的法律规定堪称完备。但这些规定在实践中 并投有得到完全彻底的实施。从公安机关的情况来看，主要存在如 下问题： 一是滥用取保候审措施，扩大取保候审的范围。主要情形有： 把行政案件作为刑事案件办理，在对相对人刑事拘留后取保候审或 者