完善我国环境保护公众参与机制的法制化探讨.pdfVIP

环境执法研究与探讨 完善我国环境保护公众参与机制的法制化探讨 郑如苹(漳州市九龙岭垃圾综合无害化处理场福建漳州363000) 许燕杰(漳州市环保局福建漳州363000) 摘要：环境保护公众参与是一项重要的公众民主权利．目前，环境保护公众参与已经成为我国的 一顷重要环境保护制度．本文拟从法律的角度探计环境保护公众参与的重要意叉和理论依据，分 析和论证建立与完善适合我国国情的公众参与环境保护制度的基本要求，并提出了促进我国环境 保护公众参与的法制化建议． 关键词；环境保护；公众参与；法制化 一，公众参与环境保护制度的战略地位与意义 所谓公众参与，指的是公众参与政府公共政策的权利；而环境保护公众参与是指公 众对涉及影响自身环境权益的经济发展政策、规划和重大建设项耳的决策过程享有参与 的民主权利。随着我国社会改革的不断深化，政府的职能定位由侧重抓经济管企业，逐 渐向以主要抓公共事务过渡。公共事务，包括人口与事业、教育与文化、资源与土地、 环保与生态、治安与稳定、医疗与交通等各个领域。公众参与强调的是群众的权利与政 府对此权利的保护。群众有权利理直气壮地参与关系自己切身利益的公共事务，有权利 对公共事务过问、咨询、提意见，并参与民主决策过程。 ’ 公众参与源自美国，由于市民“不满现状”，于20世纪60～70年代美国城市发生了 非常尖锐化的、情绪化的“公众参与”浪潮，公众(市民)参与被作为解决市民不满的 群众参加了环保游行，这一天被联合国定为“地球日“而得到永久性纪念。1970年，‘日 本反对只发展经济不考虑环境保护的市民人数第一次以45％的比例占据社会主流。公众 对环境保护的广泛参与，使自民党与日本国会也开始专门讨论环境公害问题(史称“公 害国会”)。1967年日本颁布《公害对策基本法》，经过10年努力，使日本形成了一个人 口、资源、环境，文化相互协调的循环型社会，实现了环境与经济的“双赢”。因此，真 正治理好环境污染，不仅要靠政府的高效率，也不仅要靠国民的高素质，公众参与的民 主法制机制更为重要。1992年联合国环境与发展大会通过的《里约热内卢环境与发展宣 言》提出了环境保护中的公共参与的重要性，诸如关于个人在环境事务中的知情权、参 与权和救济权。 我国环境保护的重视始于1978年。1982年《宪法》增加了“国家保护和改善生活环 境和生态环境，防治污染和其他公害”的内容，环境保护越来越占有重要的战略地位。 但是，由于我国法律法规对环境保护公众参与的有关规定相当薄弱，而当前我国的环境 污染和生态破坏愈来愈严重，群众对此愈来愈不满，一个重要原因就是公众参与程度太 低。在目前我国公众参与环境保护的机制方面，主要存在如下的问题：一是缺乏公众参 专题4环境执法与公众参与 与的明确法律依据：二是公众参与的法律制度尚未健全；三是政府部门对公众参与制度 的执行尚未引起广泛的重视；四是公众参与环境保护的法律意识不高。因此，要落实科 学发展观，实现我国全面、协调、可持续发展，必然要求我国尽快建立完善的公众参与 环境保护的民主法制机制，提高公众参与环境保护的意识和素质。 二，建立环境保护公众参与制度的理论依据 公众参与是建立在“人民主权”的法律基础之上。根据‘宪法》第二条规定：“中华 人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家 事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。2004年3月国务院制定的‘全面推进依法 行政实施纲要》中更明确提出了“建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决 策机制”。也就是说，公众参与是人民行使管理国家事务的一种具体法律形式或手段。．在 公众参与环境保护机制方面，公众作为参与主体应当享有如下几方面权利：环境知情权、 环境参与权、环境民主决策权、环境民主监督权和环境公益诉讼权等。 1．环境知情权 环境知情权是指公众有权要求环境保护行政主管部门提供有关当地的环境状况和了． 解重大经济项目建设决策对区域环境影响的情况。环境知情权作为公民的一项基本民主 权利为环境保护法律所规定。如‘环境保护法》第十一条第二款规定：“国务院和省、自 治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报”。 2．环境参与权。 环境参与权是指公众对涉及本身环境权益的