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围绕建立水电支柱产业而产生非自愿 移民的问题与对策 陈晓明 国家实施西部大开发战略，“西电东送”、“云电外送”，为云南省的电力产业，特别是水电的开发， 带来了历史的机遇，促进和加快了云南省水力资源的开发与利用；云南省委、省政府决策把水电产业 作为支柱产业来培育。随着以金沙江、澜沧江、怒江三大流域为主及地方流域的水力资源的全面开发， 云南省成了水库非自愿移民的大省。由于云南省安置移民的土地资源有限和非自愿移民政策、法律、法 规的不全面、不完善，也缺乏必要的研究，致使水利水电开发产生的移民问题呈越来越突出的趋势，已 成为社会的难点、热点，影响了社会的安定团结；决策机构必须高度重视，必须从全省的战略角度来 考虑和对待水库移民问题，必须加强水库非自愿移民法律、法规、政策的研究并根据国家的法律、法 规、政策尽快制定、出台云南省水库非自愿移民的法规、优惠政策，才能保障把水电产业培育为支柱 产业。 一．我省大中型水利水电开发产生的非自愿移民概况 云南省由于山脉河流众多，集水面积广，降雨量充沛且河流落差较大，形成了丰富而优越的水能资 源。境内有大小河流600余条，分属金沙江、澜沧江、怒江、珠江、红河和伊洛瓦底江6大水系。云南 计委200l～2020年电源建设规划，以围绕余沙江、澜沧江、怒江三大干流为主的全省水利，水电开发 而产生的移民将达45万人以上。金沙江干流——全国第二大电站溪洛渡水电站今年开工建设，装机容 以及“十一五”、“十二五”将规划建设自鹤滩(淹没影响移民3．7万)、虎跳峡(淹没影响移民10万人)等 移民6万人，今年装机容量18万kw的径流电站六库水电站将开工建设，拉开了怒江中下游水电开发 的序幕。还有广西百色水利枢纽工程淹没涉及云南省移民9519人。 二．非自愿移民面临的问题越来越突出 随着水库移民工作的全面深入的开展，我省在建水本B水电工程移民问题也逐步反映和暴露出来，一 是表现为移民的生产生活标准仍未达到原有的标准，移民存在不满情绪；二是表观为移民对补偿政策 持有疑问及规划设计阶段公众参与的不够，从而造成了移民群访群集事件。今年8月17日漫湾水电站 库区移民群众约800人，因对建设漫湾电站淹没耕地的补偿补助过低，产生不满，云集到漫湾发电厂， 并不顾值班武警的劝阻，强行涌入电厂办公区，要求解决生产生活困难等问题。移民经过三个地(州)、 县有关领导反复做工作，使事态得到控制，移民逐步撤离。漫湾电站是云南电网骨干电源点，为云南 的经济和电力事业的发展作出巨大贡献，但在当时的背景下，由于国家缺乏的相关法律、法规和云南 移民范翻的界定编窄，致使库区的移民生产生活达不到原有水平和下降，所以移民产生严重不满情绪。 溪洛渡电站今年提前开工建设，该：[程规划设计满足不了坝址：I：程及移民安置进度，项目可研报告9月 份才进行审查，由于可研报告未审批，征地移民补偿标准暂时无法Ⅲ台，移民安置涉及跨县跨地区安 置，移民心理难以调整与接受。5月中旬，溪洛渡电站施工区移民以永善与孟连县的移民安置协议未经 移民同意、红线重新界定为由，多次阻拦三峡总公司和成都勘测设计研究院人员进入施工现场，阻挠 联合调查组进村开展实物指标调查。采取联名上书上访、游行等方式，强行要求永善县人民政府承诺 移民不外迁，指责县人民政府不认真宣传有关移民方面的有关补偿政策，不顾移民的愿望，在没有充 分征求移民意见的情况下，就同孟连县签订了外迁安置协议，把“移民”当作“愚民”来对待，提山 “宁坐三年牢，不愿去思茅”、“坐牢三年，不去孟连”等口号，移民群众对政府产生不信任感。 三、移民问题必须要从宏观战略的角度来对待 如果说国家实施西部大开发战略以前，云南省水电开发力度还不是很大，所产生的移民本地环境容 量还可以就地安置，问题也只是局部的，然而，国家实施西部大开发战略及国家电力的垄断格局被打 破，云南省水电开发全面提速，产生大量的移民，已不是局部和区域性问题所能解决得了的，决策机 构必须高度重视，必须从全省的战略角度来对待和考虑水库移民问题。首先要摸清查清全省的土地后 备资源和分布情况，做到心中有数，二是要适时或提前进行土地储备，手中有地心不慌；三是加强政 府的宏观调控能力，加强部门之间的合作与沟通，加强信息交流t四是要加强对移民法律、法规、政 策的研究，适时出台相关的移民法律、法规和政策。这些举措才能有效地保障水电支柱产业的培育与 发展，保持移民的安定团结。 r一1从全省的范围内进行移民安置规划 由于云南是一个高