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·194· 九三论坛农村金融问题与新农村建设 稳步推广试点经验构建全国性农业保险体系 卢汝绥 (中国农业发展银行总行，北京100045) 一、农业保险是我国农业经济健康可持续发展 元，同比减少0．88亿元，负增长18．86％，农业保 的重要保障 险收入仅占财产保险业务保费收入的0．35％，农业 我国是世界上农业自然灾害最为严重的国家之 保险的发展远远落后于经济发展。我国亟须发展农 一，据有关资料显示，我国农作物每年受灾面积约 业保险，这是中央和社会各界的共识。为扭转这一 为4600公顷，占总播种面积的30％左右，存在着局面，各级政府和有关部门已经在进行各种尝试。 “多年致富抵不过一次天灾”的现象。要避免此类现 近些年来，各地、各部门开始积极探索发展农业保 象的发生，非常重要的途径就是建立健全农业保险 险的有效途径，并开展了一系列试点工作。 制度，构建农业保险体系，充分发挥农业保险对农 新一轮农业保险试点形成了“安信模式”、“安 业生产和农村经济的稳定器和助推器作用。农业保 华模式”、“互助制模式”、“共保体模式”和“安盟 险是一个国家或地区增强农业防范和抵御风险能力， 模式”五种模式。 提高可持续发展水平，增强涉农企业和产品国际竞 (一)安信模式 争力的有效手段。完善的农业保险制度对促进经济 安信模式即政府财政补贴、以险养险模式。上 的协调健康发展和确保国家粮食安全具有重要的战 海安信农业保险公司是我国第一家专业性农业保险 略意义和现实意义。 公司，采用“政府财政补贴推动、商业化运作”的 首先，通过建立完善的农业保险制度，发挥保 模式。上海市区两级财政为投保人提供30％_35％ 险业风险管理职能，将过去农民的自担风险变为向 的保费补贴。此外，从1992年开始，上海采取“以 保险公司转嫁风险，变政府对农业灾害损失的事后 险养险”的方法，将农村建房险列入农业险范围， 救济为事前防范与灾后经济补偿，使政府和广大农 授权委托人保公司农险部负责独立经营，不仅弥补 民以较少投人获取较高保障，更好地体现党和政府 了原先农业险的连年亏损，还积累了风险基金。 对“三农”的支持政策。 (二)安华模式 其次，通过发展农业保险保护和支持农业，能 安华农业保险股份有限公司是由5家东北地区 够调动农民生产积极性，鼓励农业投入，消除农民 省内企业共同发起设立的农业保险公司，采用商业 增加农业投人的后顾之忧，有利于农业生产的稳定， 化运作、综合性经营、专业化管理模式，主要经营 也是服务于国家粮食安全战略的需要，还将有力地 农村保险、涉农保险、城市保险，同时为政府代办 促进我国农产品国际竞争力的提高。 政策性农业保险业务。 从长远角度看，农业和农村经济的发展，必将 (三)互助制模式 促进整个国民经济的协调健康发展。农业的稳定发 阳光农业相互保险公司在黑龙江垦区投入运营 展，将有利于保障和促进涉农产业的发展，鼓励农 的是一家相互制保险公司。“互助共济，风险共担” 业方面的高科技投入和开发，进一步提高农业的科 是农业互助制保险的原则和宗旨。相互制保险是与 技含量和经营效益，加大农业增加值，从而增加税 股份制保险并列的一种保险公司组织形式，集团成 基，稳定税源，从总体上必将促进财政收入的增加。 员均交纳保费形成