我国地方性图书馆法比较研究.pdfVIP

2 陈淑立．数字图书馆的版权问题．情报探索，2005(3) 于清敏．数字图书馆建设中的版权问题及其对策．图书馆论坛，2003(10) 秦珂．公共利益和数字版权立法的价值取向．图书情报工作，2006(7) 周冬飞．著作权的立法状况对图书馆的影响及对策．台州学院学报，2006(4) 郭瑞华．数字图书馆知识产权问题的解决策略．图书情报知识，2004(6) 李雪松，张丽萍．论图书馆合理使用原则在网络空间的延伸和发展．四川图书馆学报，2006(6) 李国新．无传播就无权利——图书馆界围绕信息网络传播权立法的呼声与行动．图书情报工作，2006(7) 李华伟．图书馆数字资源建设版权研究——以国家图书馆为例．武汉大学2006年硕士论文 我国地方性图书馆法比较研究 胡月平(国家图书馆) 一、导论 比较研究是目前各个学科领域普遍使用的一种非常重要的研究方法。通过比较研究，有 助于我们对研究对象的全方位认识。 图书馆法的立法比较研究可以分为两类：第一类是横向比较研究，它又可分对国外图书馆 立法活动的比较研究和对我国现有的图书馆地方法规进行比较研究两类；第二类是历史比较 研究，就是按图书馆法现象的时间顺序进行比较研究…。自从20世纪80年代以来，图书馆学 界和法学界的专家学者们对国外图书馆法进行了许多很有意义的比较研究，涌现了许多非常 有价值的文献，而对我国现有的地方性图书馆法的比较研究却很少。本文试图对现行有效的 地方性图书馆法规、规章进行分析，比较它们的异同点，试图探讨这些异同点出现的原因，以及 对图书馆发展的影响，以期发现可以适用于全国的共同法律规则，为图书馆法的制定提供 借鉴。 二、我国地方性图书馆法立法情况 行了修订)、《深圳经济特区公共图书馆条例(试行)》(1997年)、《内蒙古自治区公共图书馆管 年)、《北京市图书馆条例》(2002年)和《浙江省公共图书馆管理办法》(2003年)。 各地的法规或规章都包含相似的立法目的和依据，图书馆的定义，图书馆事业发展的基本 方针，图书馆事业的主管机关等。不管体例如何，内容都大致包含了总则、图书馆的设置、馆藏 资源建设、保障措施、图书馆服务及读者的权利与义务、缴送制度、图书馆工作人员等内容，但 是由于各地的经济社会发展水平不同，以及对有关问题的认识不一，对以上内容的规定呈现出 71 不同的特点。本文试图分析其中几项。 三、对各地图书馆法的比较分析 1．法律效力 根据法律效力的不同，地方立法分为地方性法规与地方政府规章。根据立法法的规定， “省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需 要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规”。“省、自治区、直辖市 和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定 规章”。地方性法规和地方政府规章的区别在于，一是制定机关不同，地方性法规是由地方人 民代表大会及其常委会制定的；地方政府规章是由地方人民政府制定的。二是法律效力不同。 按照立法法的规定，地方性法规的法律效力要高于地方政府规章。在各地的立法中，《北京市 图书馆条例》、《湖北省公共图书馆条例》、《内蒙古自治区公共图书馆管理条例》、《深圳经济 特区公共图书馆条例(试行)》属于地方性法规，《上海市公共图书馆管理办法》、《浙江省公共 图书馆管理办法》、《河南省公共图书馆管理办法》属于地方政府规章，两者可谓平分秋色。 法律效力的不同对法规规章的实行有一定的影响。根据立法法的规定，按照法律效力的 不同，我国的法律(广义的法律)可以分为法律、法规、规章，法规又分为行政法规与地方性法 规，规章又分为部门规章和地方政府规章。其中，全国人大及全国人大常委会制定的法律的效 力是最高的，其他形式的立法都不能与之相抵触。行政法规的效力高于地方性法规、规章，地 方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。 当地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院 提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认 为应当适用部门规章的，应当提请全国