我国防范外来物种入侵立法研究现状.pdfVIP

我国防范外来物种入侵立法研究现状 刘胜娟 （武汉大学 环境法研究所，湖北 武汉 430072） 摘要：外来物种入侵已成为威胁我国生物多样性的主要原因之一，防范外来物种入侵的法律研究已显得相 当急迫。本文在查阅国内近几年公开发表的对防范外来物种入侵的论文的基础上，从 “外来物种”、 “外 来物种入侵”的概念、防范外来物种入侵立法的原则和具体制度研究等几个方面综述和分析了现有的研究 成果，认为国内的研究总体上还处于起步阶段。 关键词：外来物种 入侵 立法 外来物种入侵，直接减少物种量，间接减少依赖于当地物种生存的物种的数量，改变当地生态系统和景观， 使对火灾和虫害的控制和抵抗能力、土壤保持和营养改善能力、水分保持和水质提高能力和生物多样性保 护能力降低。我国外来物种入侵的形势已经很严峻。本文拟对我国防范外来物种入侵的法律研究进行综述 与分析，以期对我国防范外来物种入侵的法律研究能起到抛砖引玉的作用。 一、外来物种和外来物种入侵的概念研究 多数文章的观点直接引用的是IUCN的概念。外来物种是指那些出现在其过去或现在的自然分布范围及扩散 潜力以外 （即在其自然分布范围以外或在没有直接或间接引入或人类照顾之下而不能存在）的物种、亚种 或以下的分类单元、包括其所有可能存活、继而繁殖的部分、配子或繁殖体。外来物种入侵是指从自然分 布区通过有意或无意的人类活动而被引入，在当地的自然或半自然生态系统中形成了自我再生能力，并给 当地的生态系统或景观造成明显损害或影响的物种。 李庆保、石海燕对 “外来入侵物种”一词提出了质疑，认为将英文文献中的 “ 译为 “外来入侵物种”无 “外来侵袭物种”准确 。 二、我国对外来物种入侵的法律控制研究 外来物种入侵的原因除了少数属于自然传入以外，比如风力、水流的作用，而大多数外来种的传入与人类 的活动有关。人类直接或间接的行为，有意或无意行为，把一些物种从此地带到彼地，使对当地有害的物 种肆意生长、繁殖，继而对当地物种的生存造成重大影响，甚至导致某些物种的灭绝，生物多样性的锐减。 （一）我国在防范外来物种方面的法律缺陷研究 国内众多学者在分析我国现有的控制外来物种入侵的相关法律法规之后，认为我国法律在防范外来物种方 面的法律存在诸多缺陷。 陈晓青、海青、伊立野认为 ：第一，现有法律责任追究制度不健全。对有意引进外来物种，现有立法只规 定了行政罚款，根据实际情况，应建立起追究民事责任、行政责任乃至刑事责任的制度。第二，宣传教育 方面的不足。 陈晓玥认为 ：我国现有的相关的防御体系并未包括如何对入侵物种给生态环境造成破坏进行控制管理的相 关内容，虽然短期内外来物种还没有造成不可挽回的经济损失，但在法律管理上的空缺，必然给我国生态 环境以及生物多样性的隐患，这就需要我们加快立法步伐，制定针对引进外来物种的专门立法。 吴勇认为 ：我国的防止外来物种入侵的法律主要存在五个问题：第一，我国目前没有一部专门的有关外来 物种管理的法律法规，相关的内容散见于各环境资源法和检疫法。第二，立法体系不完善，防治监管体系 尚待建立。我国现有法律规定主要侧重于管制，而预防和救济层面的内容不多。第三，法律法规不健全。 在检疫制度方面，缺乏有意引进的物种管理的法律，也缺乏外来物种防疫的国家标准。在监管制度方面， 各主管职能部门职权有所交叉，分工不明，缺乏总体协调机构。同时欠缺对外来物种入侵全过程的监控机 制。法律责任方面，我国法律还没有有关外来物种引进人和管理人的法律责任的规定。信息获取和交流制 度方面，还没有确立明晰的调查、报告制度和信息共享体系。第四，不适应外来物种管理特点，欠缺科学 性、机动性。目前的法律没有根据外来入侵物种的特点和科学研究的最新进展，制定和及时更新我国外来 入侵物种控制的管理名录及评估方法。第五，国际法律合作不足。 苏祖鹏、林芳惠认为 ，我国目前防范外来物种入侵的立法至少存在以下问题：第一，立法目的不科学。我 国的立法目的主要是基于生产安全、人体健康以及对外经济贸易的考虑，而较少涉及生物多样性、生态安 全、可持续发展等。第二，立法的调整范围较狭窄。主要集中在与病虫害和杂草检疫有关的方面，并没有 深层次考虑到生物多样性、生态平衡、生态安全等问题，而且大多仅适用于预防已知的检疫对象。第三， 立法体系不系统，至今尚无一部国家级的针对外来物种管理的专门性法规。第四，我国 《农业法》、《森 林法》、《环境保护法》等相关法律法规中尚缺乏对外来物种入侵的明确规定。 柏桦、李蜀庆认为 ，我国在防范外来物种造成的危害法律规定和管理上存在不足。《进出境检验检疫法》 是我国主要防治外来种入侵的法律，其存在的问题主要是：立法目的只在于促进经济