我国环境行政执法存在的问题与对策.pdfVIP

专题2环境执法问题与对策 我国环境行政执法存在的问题与对策 程亚萍(华中师范大学法律晕湖北武汉430079) 摘要：我国环境行政执法虽然已有一定基础，但仍然存在诸如环境保护立法不够完善：环境行政 执法力量薄弱；环境行政执法不严；环境行政执法监督机制不健全等问题．为此，我国应谊立足 国情，进一步完善我国环境保护立法：加强环境行政执法的队伍建设与能力建设；建立有效的环 境行政执法监督机制． 关键词：环境保扩；环境行政执法；完善 ’ 一。我国环境行政执法存在的主要问题 随着我国环境保护立法的日趋完善，环境行政执法工作也获得了长足的进步。尤其 是通过近几年来开展的全国性的环境执法检查，使得各地的环境行政执法工作都有了不 同程度的加强。但是，就全国的环境行政执法总体情况而言，仍然存在着严重的无法可 依、有法不依或难依、执法不严、违法不究的现象。主要表现为以下问题： (一)环境保护立法不够完善 我国的环境保护立法虽然起步较晚，但发展较快，已初步形成了环境保护法律体系。 但远没有达到系统性、完整性和不同级别、层次及不同立法之间的相互协调和配合的要 求。 1．立法上仍有空白 尽管我国现行立法基本上涵盖了整个污染防治与自然资源保护领域，但立法上仍有 空白，在某些环保领域仍存在着无法可依的状态。首先，从实体内容上存在着空自。如 对有毒化学品的环境管理、放射性环境管理等方面尚缺乏作用于面系统的法律规定。在 自然资源和生态环境保护方面的法律空白更多，如野生植物资源、海洋资源和湿地资源 的保护、沙漠化和盐碱化防治、生物多样性保护，气候变化等方面还没有制定出国家法 律。其次，程序上的空白。我国现行的环境法以实体法为主，程序性法律规范很少且多 分散于各实体法中。目前，除了环境行政复议程序较为明确之外，环境行政处罚、环境 行政调处等方面尚缺乏程序上的法律规定，这势必影响到环境行政执法的规范性，难以 维护相对人的合法权益。 2．法律、法规、规章之间不够协调 目前，我国环境保护的法律、法规、规章之问的不协调问题比较突出，其中包括基 本法与单行法、单行法与实旅细则、国家法与地方法以及环境法与其他相关法之间，均 存在着不够协调的问题，某些方面的规定甚至相互矛盾和冲突。比如，《海洋环境保护法》 规定了。环境保护行政主管部门在批准设置入海排污口之前，必须征求海洋、海事、渔 业行政主管部门和军队环境保护部门的意见”这一特别具体的职责要求，但对国务院环 环境执法研究与探讨 境保护行政主管部门如何对有关部门进行指导、协调和监督这一重要问题却没有进一步 作出规定。而《近岸海域环境功能区管理办法》这一规章却规定了“沿海省、自治区、 直辖市人民政府环境保护行政主管部门根据本行政区近岸海域环境功能区环境保护的需 要，对国家海水水质标准中未作规定的项目，可以组织拟订地方海水水质补充标准，报 同级人民政府批准发布”这一本应由法律规定的行政机构的职能。再如，1986年的《矿 产资源法》规定，开采矿产资源由地质矿产主管部门颁发许可证，同时国务院颁发的行 政法规也明确地下水(包括矿泉水和地热水)，都属矿产资源。而1988年的《水法》规 定，抽取地下水应当向水行政主管部门申请取水许可证。那么，仅从地下取水，就要申 请两个许可证。而且按照规定，既要缴纳矿产资源补偿费，又要缴纳水资源费。 3．环境保护立法的有些规定过于原则和粗略 如《环境保护法》第二十九条规定“限期治理”的对象为造成环境严重污染的企业 事业单位a但对哪些情形属于“严重污染”却未明确。又如《大气污染防治法》第五十 七条第二款规定：“在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的 区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由所在地县级以上地方人民政府 环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处=百元以下罚款。”此处 的。情节严重”是指哪些情形亦不得而知。应当指出，在环保立法中，类似这样的模糊 式规定不在少数。 ． 4．环境管理体制立法不完善