我国环境健康安全体系的现状及今后的对策.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 我国环境健康安全体系的现状及今后的对策 陈威郭新彪王建瓴 (北京大学医学部公共卫生学院劳动卫生与环境卫生学系100083) 摘要随着环境保护“十五”汁划的完成，我国的环境健康安全体系建立并逐渐完善，但在处理 突发性环境污染事件中仍暴露出在机构设置、法律法规等方面的不足。本文简要介绍了我国环境健康 安全体系已取得的成绩，指出当前该体系所存在的一些不足，并通过与国外先进国家的经验进行比 较，提出改善我国环境健康安全体系的一些建议。 我国环境健康安全体系主要由环境健康机构、法律法规以及突发事件应急体系组成。随着环 境保护“十五”计划的开展，我国环境状况恶化的趋势得到初步遏制，环境健康安全体系也逐 渐建立并加以完善。然而，目前仍暴露出在环境健康机构设置、法律法规体系建立以及环境突发 事件应急体系建设等方面的不足。为了适应我国新时期经济、发展的需要，有必要进一步完善我 国的环境健康安全体系。 一、我国环境健康安全体系建设取得的成绩 新中国成立后，我国制订了“预防为主”的卫生工作方针；建立环境卫生机构，培养干部 队伍；制定相关标准、条例；广泛开展爱国卫生运动；对环境健康知识进行宣传教育；开展科研 工作。建国五十多年，我国环境健康工作取得了长足的进展，主要表现在以下几方面： 1．环境保护政策体系 从1973年第一次全国环境保护会议到环境保护“十五”计划，我国环境保护政策体系已逐 步完善。明确提出环境保护是我国的一项基本国策；确定了“经济建设、城乡建设、环境建设， 同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一”的环境保护战 略方针；制定了符合我国国情的三大环境政策，即“预防为主、防治结合、综合治理”、“谁污 染谁治理”、“强化环境管理”，并具体制定了“环境经济”、“生态保护”、“环境保护技术”、 “工业污染控制”、“能源”、“技术经济”等政策¨J。 2．环境健康管理机构 我国的环境健康管理机构，从无到有，从小到大，现在已形成了一个相对完整的体系。建国 初期，我国卫生部门下设环境卫生机构。80年代，环境保护部门作为独立机构与卫生部门共同 参与环境与健康的工作。此外，相关工作还涉及到国土资源部、国家海洋局、国家气象局、交通 部、水利部、国家发展和改革委员会等部门。 3．环境健康法律法规体系 新中国成立五十多年来，我国在环境健康安全体系建设过程中，结合我国自身发展的特点， 不断对环境与健康相关法律、法规以及标准等进行修改，逐步形成有我国特色的环境健康法律法 规体系。即以宪法为基石，环境保护基本法为主干，各环境保护单项法、标准、环境纠纷处理程 序法规、地方法规以及国际条约等为补充的环境法律法规体系。此外，卫生部门还制订了公共场 所、饮用水、粪便无害化、医疗垃圾以及放射防护等相关内容的标准和条例。 4．环境健康安全突发事件应急体系 2003年5月13日国务院颁布并实施了《突发性公共卫生事件应急条例》，根据《条例》，我 国在环境污染突发事件后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队 有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、指 第四章环境监督管理制度建设与探讨 挥。同时，各省、市、自治区政府成立地方突发事件应急处理指挥部，主要领导人担任总指挥， 领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。各级卫生医疗、环境保护、交通运输以及公安 等部门各司其职，并加强部门间的合作协调，共同开展应急工作。《条例》还强调了突发事件监 测、预警、反应工作的财政、法律、技术支持㈦。 二、我国环境健康安全体系存在的不足 1．环境健康政策 首先，我国环境问题主要通过各级政府干预，末充分利用市场经济手段。我国在运用经济手 段来进行环境管理存在不足，如在环境污染治理方面税种较为单一。仅靠减免税方法调节企业的 经济行为，调解力度不够，范围过窄，难以有效约束企业的污染行为。另外，政府对污染企业的 监督、惩罚力度不够。 其次，志愿者在保护环境行动中力量较弱。我国虽然重视环境教育，但是教育过程过多地强 调了环境知识的传播，而忽略环境行为的养成，尤其在调动公众的参与上力度不够，从而导致所 能动员的公众力量有限。公众对环境管理缺少知情权