我国环境影响评价法的问题与对策.pdfVIP

专题2环境执法问题与对策 我国环境影响评价法的问题与对策 梅宏o(中国海洋大学山东青岛266003) 摘要：鉴于我国环境影响评价法在观念上、制度上、执法力度厦业务水平上存在的诸多问题，我 国庄重视开展时规埒】和战略的环境影响评价，建立有效的会众参与环境影响评价机稍，完善信怠 奔开的法律制度，在环境影响评价制度中积极推进循环经济，尽快理顺我国的环境管理体制．实 行环保执法垂直管理，强化环保执法权力，加大环保执法力度，严格环评队伍监管，整顿环评行 业秩序，发挥民闻环保组织在环境影响评价中的作用． 关键词：环境影响评价法；循环经济；公众参与环境影响评价机制 一，我国环境影响评价法的立法缺陷、执法“痼疾” 自1979年《环境保护法(试行)》施行以来，环境影响评价制度在我国已实施了二 十多年，取得了较大的成效②。我国的环境影响评价工作紧密结合可持续发展战略，围绕 产业结构和工业布局调整，坚持污染防治与生态保护并重的方针，切实贯彻清洁生产、 达标排放、以新带老、区域削减等原则，有效地控制了新建项目污染物排放总量，在中 国经济持续快速发展的情况下，确保了中国环境质量没有恶化，局部地区还有所改善。 在环境影响评价工作大量开展的过程中，我国的环境影响评价法不断发展、完善，业已 成为推动我国环境影响评价工作乃至环境保护工作深入进行的强效性制度保证。 在取得成就的同时，我国环境影响评价的立法与执法工作面临的形势却不容乐观， 主要存在如下问题： (一)观念上；对科学发展观认识不到位 至今，我国一些地方对科学发展观认识不到位，对循环经济的理念理解不深，单纯 追求经济增长速度。为发展经济，在招商引资中，存在环评部门为照顾投资项目而忽视 项目中潜在的环境不利的现象，有的片面强调简化环境影响审批手续，个别环评部门甚 至对不符合产业政策、厂址选择明显错误的项目也予以批准……观念上的错误致生环保 “痼疾”：有法不依、执法不严、违法不究的情况严重；在建设项目环境影响审批中存在 一 “首长意志”、“先上车，后买票”@等通病。 C--)制度上；环保监管制度存在缺陷、公众参与机制不健全 ①作者简介：梅宏，男．陕曲省安康市^，中国海洋大学博士生·研究方向t环境瓷源法学 @T曦．驺鸿祥．芙F战略环境影响评价制度立法的战略思考．法学评论，2002年第2朝 @例如，我国水电建设项目就存在。一边开始前期工作，一边向环保部门申靖审批环境影响评价报告”的通病。参见环评 M暴扣了二三峡总公司，大型工程扦特权．载中国青年报2005年1月27日．作者：刘t}I：听 213 环境执法研究与探讨 2005年的“环评风暴”∞从另一个侧面反映出，我国环境影响评价法在监督管理制 度上存在缺陷；国家对地方各级环评审批项目尚未建立有效的监督、制约机制，而环评 机构在一些施工项目的审核、把关上存在漏洞。对于一些重大建设项目，环保部门如果 在立项、审批、开工之前，就积极介入，全程跟踪，予以即时监督，随时督促整改，或 许就用不着再刮这种“环评风暴”。毕竟对一个建设项目来说，中途停工并非良策，极易 造成重大损失。“ 造成我国环保领域有法不依，执法不严的原因之一是公众参与机制不健全。 我国在重大项目的环境影响评价中虽实行了公众参与机制，但广度、深度不够，且 多数由公众积极、主动地表达自己的环境权益要求；公众参与环境影响评价也只在环境 影响报告书编制过程中进行，而在政府审批决策时，很少组织听证会等形式的公众参与。 2002年颁布的《环境影响评价法》对公众参与的规定较之于以前有了实质性进展，但该 法对法律实践中必须明确的一些内容依然欠缺具体规定，如公众如何参与、通过什么方 式参与以及在哪些阶段参与、公众参与的范围、如何保障公众参与等。 (三)执法上：力量薄弱、执法不严 我国的环保部门一直没有独立的执法地位，尤其是地方环保机构，人员和经费都由 地方政府确定，对地方环境负有主要监管责任的环境执法者并未被付诸相应的权力，导 致其在执法过程中处境尴尬，经常碰壁，无功而返。由于经济增长本身就是政府主导的， 环保部门