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我国建立污染应急反应体系所涉及的问题及相关对策 杜川 辽宁海事局 一、我国污染应急反应的现状及存在的问题 我国以往一致对污染的预防工作有很大的投入，各种法律、法规及管理规定也 比较完善，但对于出现了重大事故的污染应急反应则是近年来才开始得到有关部门和 领导的高度重视。 (一)缺乏实施应急反应的法律保障 我们所采取的任何污染应对措施，都应有法律保障为前提，我国相继出台了中国 海区船舶溢油应急计划以及五大海域污染应急计划，但却没有相关立法给予保障，这 方面显得明显滞后。应急反应涉及到社会的各个方面，这也不是那个部门独立可以实 施的，它需要政府协调整个社会各方面的力量把污染危害减少到最低程度，所以没有 法律支持的应急反应只能被树之高阁，这种应急反应没有任何操作性。 美国的0PA90法案是他们应对重大污染事故法律保障 (二)应急反应条块分割严重 目前，从我国沿海各区域的情况上看，基本上只是各相关部门独立地搞自己所辖区 域的污染应急计划，只有少数和当地政府进行相关的合作，但这也不是很深入；而各 计划间也没有任何的协作备忘录或书面协议，有限的信息资源不是被浪费就是被重复 资金投入。我国已制定好的各种溢油应急计划目前看来缺乏实际的操作性。如：没有 确定启动计划的时机、通讯联络不能及时更新、没有指定计划修改的部门等等。 (三)、缺少实施污染应急计划的操作平台 国内不少业内人士都普遍地认为编制好一个应急反应计划就是应急反应，从 而忽略了为实旅应急计划是需要具备一个完善的操作平台的问题。主要体现为： 1、实旆应急计划所需资金的来源问题。 现在发生了重大污染事故的应急处理的巨大费用没有来源，只能靠主管机关 和清污公司来垫付，而大家都十分清楚一个大型的污染案件的索赔审理则需要相当长 的时间，这就给相关部门造成了严重的经济压力，有的甚至使企业运营困难。如果在 某一区域连续出现污染事故，应急反应则会由于资金问题大打折扣。 2、应急设备的日常维护和管理的费用问题。 国家和企业可以在需要的时候集中拨一笔资金为某个区域添置应急反应设 备，但日常的维护和保养经费不能落实。现在国内已经出现了这方面的问题，不少单 位和部门只知道要设备，可有了设备之后如何生存昵?这就需要市场化运作。 3、各级人员的业务培训和知识更新。 应急计划的实施是由各级的反应人员来完成的，尤其应急反应指挥人员的综 合素质如何会直接影响到应急反应的效果，我国这方面的欠帐太多，没有对各级参与 应急反应的人员提出具体知识上的要求，也没有制定出相关标准。 4、清污队伍的市场化问题。 我国对清污公司的市场化问题一直缺乏足够的认识，只强调主管机关对污染 应急处理强制优先参与性，这使得主管机关承担了本应该肇事者承担清除污染的责 任。我们还应尽量给清污公司减少对其的干预程度，给他们更大的发展空间。 目前，各地在实施或演练污染应急计划时，都暴露出上述问题，这些问题已 经直接制约一系列应急行动的实施。 (四)、主管部门大包大揽但对义务的履行却不到位 任何部门和个人都是一样在得到权利的同时也必须承担相应的义务。这主要体 现在对污染清除行动的直接干预，很多反应行动都是主管机关直接委托社会上的清除 队伍参加，并对其行动内容和方式进行指导(而现在的多数主管机关的人员并不具备 应急反应的基础知识或了解甚少)，从而承担起了不应该承担的相关责任。没有给船 方或肇事方与清污单位签署清除委托协议的权利，清污单位因为和肇事方没有任何协 议，很多行动以及费用问题只能与受委托的主管机关打交道。肇事方对清污公司反应 行动的合理性和费用产生质疑也只能找主管机关。这样主管机关就处在了一个不应处 在的位置，也使的清污公司就只能依托主管机关生存，从而制约了清污公司的良性发 展。 (五)、没有设置专门应急反应机构或部门 全国沿海地区几乎没有专门的应急反应部门，而应急反应的所有事物都有一些部 门带为管理，这些部门由于本身事物性的工作较多也不可能投入大的精力去研究应急 反应体系，这样就限制了我国在应急反应体系的发展。 二、建立我国污染应急反应体系的相关对策