我国林权制度研究.pdfVIP

#业、农林与野生动植物资源保护法钥建设 --2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22—27·重庆)论文集 我国林权制度研究 唐忠辉 ’曾祥坤” 乔刚… 摘要：林权制度是我国森林法律制度体系的t要构成．本文以民法物权的一般法理为指导．结合我国的立法实践．辨 析了林权的法律涵义。并对它的法律性质．权利构成要素以及表现形武进行了论述．重点探讨了我国现行林权制度的 一些缺陷．并从多个方面提出了变革建设． 关键词：林权 缺陷 变革 导论：林业与权权 森林是陆地生态系统的主体．林业则是以森林资源为经营对象．以保护、发展和利用森林资源 为主要经营活动．以满足人类日益增长的生态、经济和社会需求为经营目标，兼具生态功能和产业 属性的重要的社会公益事业． 从对国民经济和社会发展的作用来看，林业在提供多种林产品，推进山区开发、拓展就业机会、 繁荣农村经济、推动经济发展等方面做出了重要贡献。因此．它是国民经济体系中一个重要的物质 生产部门。 从保护和改善生态环境角度看，林业具有调节气候、防风固沙、涵养水源、保持水土、保护生 物多样性等多种重要功能，由此，林业又被认为是经济与社会可持续发展体系中一个不可替代和基 础性的社会公益部门．在强调林业生态作用的今天．林业是正外部性行业．森林或林木具有明显的 公共物品或准公共物品属性∞． 客观上，林业生产周期长，森林资源从培育到利用，往往需要几年、十几年甚至上百年时间。 因此，有效的林权法律制度，对于激发人们投身林业建设，促进林业快速发展至关重要．正是在这 个意义上，林权制度成为我国林业政策和林业法律体系的核心。国务院‘关于进一步完善退耕还林 政策措施的若干意见》中就明确指出搞好退耕还林。林权是核心”。 一、林权的法律涵义辨析 林权在法律上并没有一个明确的定义，因此人们对它有不同的解释。概括起来主要有三种观点。 一种观点认为，森林、林木、林地的权属．通常也称为林权，主要是指权利人对森林、林木和 林地的所有权和使用权∞．这种解释被称为广义的林权概念。 另一种狭义的定义仅指森林、林木的所有者对森林、林木占有、使用、收益和处分的权利④．这 种狭义解释一方面没有将林地纳入“林权一的客体．另一方面更重要的是它只包括所有权，而没有 包括使用权等用益物权，因此实不足取． 第三种观点认为，林权是有关森林资源以及森林、林木和林地的所有权和使用权回． 第三种观点与第一种观点的根本区别在于是否将森林资源作为林权的客体。国务院制定的森 林法实施条例》第二条对“森林资源”的解释是：“森林资源．包括森林、林木、林地以及依托森林、 林木、林地生存的野生动物、植物和微生物”．由此可见．森林资源的外延已经突破了。林”的范畴， 它不仅仅限于森林、林木和林地，还包括野生动物、植物和微生物． 笔者赞同第一种观点．理由主要有：一，林权是森林法体系的调整范围．从‘森林法》第二条 关于该法的调整对象来看．该条规定的调整对象是“森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林 ‘唐忠辉．武汉大学环境法研究所2002级硕士研究生 。曾祥坤．武汉大学环境法研究所2002级硕士研究生 。乔刚，武汉大学环境法研究所2002级硕士研究生 。姚顺波著：‘非公有制林业制度创新研究，载于(it业经济问题．2003年第3期，第144页． o邬福肇、曹康泰主编z‘中华人民共和国森林法释义，，法律出版社1998年版。第7页． o张力等著：‘刍义林权问题)，载于(it业勘查设计’．2002年第4期．第ll页． o中国可持续发展林业战略研究项目组编：‘中国可持续发展林业战略研究)(保障卷)．中国林业出版社2003年版． 第1l页． 中一珐学会环境资碌珐学研究套 259 China EnvironmentandResourcesLaw of LawSociety