西北干旱缺水地区雨水集蓄利用与集雨场用地的法学概念界定.pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 * 西北干旱缺水地区雨水集蓄利用与集雨场用地的法学概念界定 张 颖 徐 鹏 贾登勋 （兰州大学法学院，甘肃兰州 730000 ） 摘要：集雨场用地是雨水集蓄利用的核心组成部分。作为其核心组成部分，在知悉集雨场用地与雨水集 蓄利用的工程技术层面概念后，继续明晰与探究集雨场用地与雨水集蓄利用的法学概念界定，对于完善 “西部干旱地区雨水集蓄利用法律问题研究”与“西北干旱缺水地区雨水资源利用法律问题研究”等雨水集 蓄利用的法学理论研究体系，发挥集雨场用地在雨水集蓄利用中的核心效用，保护农户的合法权益，促 进雨水集蓄利用在建设社会主义新农村效用中的更大发挥，具有基础理论研究的奠基意义。 关键词：雨水集蓄利用 集雨场用地 不动产 一、解析“雨水集蓄利用” （一）雨水集蓄利用工程的组成认识 所谓雨水集蓄利用工程是指在干旱半干旱及其他缺水地区，将规划区内及周围的降雨进行汇 集、存储，以便作为该地区水源加以有效利用的一种微型水利工程，也被称之为集雨节灌工程。它 具有投资小、见效快、适合家庭经济等特点。 雨水集蓄利用工程系统一般由集雨系统、净化系统、存储系统、输水系统、生活用水系统（解 决人畜饮水及生活用水）及田间节水系统（解决农田补充灌溉）等部分组成。 （二）“雨水集蓄利用”概念的法学层面研究 “雨水集蓄”对于我国法学界还是一个比较陌生的概念，但是这个概念对于相关技术领域的技术 人员早已经耳熟能详。在工程技术方面，我国人民已经积累了上千年的历史经验。即使在现在，我 国在该领域的工程技术方面仍有独特之处，相关技术曾经作为援外项目输往中东、非洲等干旱地区。 与完备、先进的工程技术领域相比，法学制度领域内的相关理论还比较滞后，确实有必要从法律角 度对该问题进行研究，以推动相关政策法规的出台，从而为该领域提供制度上的支持。 雨水集蓄是指自然人、法人或者其他法律主体以合法占有为目的、依法律或依习惯，利用特定 的工程措施对降水进行收集、储存和调节利用的法律行为。1 理解这个概念至少要从以下几个方面入手： 1．主体方面。传统的雨水集蓄主体主要是缺水地区的农户家庭，但是在调查中笔者发现近年 来，许多政府部门、企事业单位都利用硬化地面、屋顶等场地集蓄雨水，比如宁夏海源县兴仁镇水 管所，就利用本单位的硬化大院地面和修建的两眼水窖进行雨水集蓄。不止于此，在条件成熟的情 况下，还有可能出现专以雨水集蓄为产业的经济主体。因此，将雨水集蓄行为的主体规定为自然人、 法人和其他法律主体是全面、适当的。倘若雨水集蓄工程技术得到推广，外资主体也有成为雨水集 蓄主体的可能性，这也应当是允许的。 2．主观方面。雨水集蓄行为应该是以合法占有为目的，至于合法占有、取得所有权后，是自 用还是经营，在所不问。如果主体没有合法占有、取得所有权的主观意思，而是因为其他事件而收 集雨水的情况下，不是雨水集蓄行为。 3．收集雨水的工程设施需为特定。雨水收集设施一般是以收集雨水为目的而建造的、有一定 规格和安全指标的人工设施，如前所述。公路（可以作为集雨场）和路边排水设施，不是政府以集 蓄雨水为目的而建造的特定设施，所以沿公路主体可以免费利用该公路和排水沟作为集雨设施，但 是以不妨碍正常交通和正常排水为限。 4．行为的依据上有依法和依习惯两种。西部大部分干旱缺水地区收集雨水的行为是依传统习 惯而进行的。宁夏海源县兴仁镇高庄农民王兴国老人介绍说，他小时候见过上百年的水窖，他听其 先辈说他们这个地方自从有人类生活以来就是靠雨水集蓄作为常用水源的。甘肃通渭县李店乡的周 尧尧也告诉笔者说，家乡的地下水是浑的、苦的，又没有地表水源，所以祖祖辈辈都是“靠天吃饭、 靠天喝水” 。对于“靠天喝水”这句话，确实是对西部人民水源的真实写照，这些地区人民收集雨水 有千百年的传统，所以这类雨水集蓄行为是依照习惯而进行的行为，应该受到法律保护，只要这种 * 基金项目：国家社科基金“西部干旱地区雨水集蓄利用法律问题研究” （06XFX007 ）项目；教育部人文社会科学基 金 “西北干旱