西部大开发中发展循环经济的法律制度创新 一种法律经济学观点.pdfVIP

西部大开发中发展循环经济的法律制度创新 ——一种法律经济学观点 贾引狮*张文勇** 摘要：伴随着西部大开发战略的顺利实施，西部生态环境状况日渐恶化，解决这一矛盾的关键在于大力发 展循环经济。发展循环经济符合经济学的效率标准并体现了可持续发展的国际潮流，我们必须统一循环经 济的考核标准并建立完善发展循环经济的法律制度。 关键词：循环经济 效率 法律制度创新 随着国家西部大开发战略的实施，西部的工农业生产获得了长足的发展，但伴随而来的则是环境污染使西 部可持续发展面临着前所未有的困难。如以宁夏为例。在西部10省（自治区）中，宁夏的面积最小，但因 工业生产排放 “三废”和农业生产上大量使用化肥、农药、地膜造成土地生态环境的严重污染，触目惊心。 下面有一组数据：1998年工业废气排放量（不含乡镇企业，下同）达 1041.30亿立方米；1998年共生产工 业固体废弃物413.10万吨,历年累计工业固体废弃物堆有量为3000万吨；1998年工业废水、城市生活污 水排放量达到14043万吨,平均每天38.47万吨,农业生产创造亿元的工业产值排放废水240.9万吨，废气 285.1立方米，远高于全国平均水平。 同时，西部资源质量不高，恶化趋势明显，以矿产资源为例，伴生 矿多，贫矿难选矿多，这些都制约着矿产资源的开发利用。此外，在资源的开发利用中，不注重保护，使 得自然资源的质量下降，水土流失、土地荒漠化、草场退化等问题日见突出，伴随而来的出现了像甘肃玉 门等资源枯竭型的城市的发展困境。在某些地方出现的生态恶化，严重危及到当地的生产和生活发展以致 出现了生态难民及生态移民的等等。 出现以上问题的主要原因在于过去我们认为自己是自然的主人，可以通过自己的力量去征服和统治自然， 对资源采取了耗竭式的占有和使用方式，在西部某些基础薄弱，资金短缺地区则采用了粗放型经济增长为 主的发展模式，并以资源的大量消耗和浪费为代价，资源利用不尽合理，浪费严重。由于管理和工艺技术 水平不高，许多生产要素的投入被浪费掉，而且大量有用废弃物的回收利用率低，这种依靠外延的经济增 长方式是不能实现可持续发展的，解决以上问题的关键就是要提高单位资源的使用效率，使有限的资源发 挥出其最大的效能，而大力发展循环经济则正是其中的一个重要措施。 一、循环经济法律制度制定的必然性 正如马克斯自己指出的，“我的研究得出这样一个结果，法的关系正像国家的形式一样，既不能从他们本 身来理解，也不能从人类所谓精神的一般发展来理解，相反，他们根源于物质的生活关系。” 传统的经济 增长模式不是可持续发展的模式。因为三个现实的因素促使人们觉醒：一是自然资源的急剧减少。如根据 《联合国能源格局变化报告》，世界石油仅能开采75年，2070年，全球稳定径流量全部用光，届时断流 的不仅是黄河，而是世界上所有的河流。二是人类利用资源能力的提高，对资源的利用开始越来越深入， 越精细，从综合利用直到循环利用。收益的增加越来越决定于利用技术。传统上已被利用完毕的塑料垃圾 能再生产出汽车的血液——石油。只要技术在手，废物也能变成宝藏。三是传统法律概念中资源的利用只 注重其经济价值，而忽视其生态价值，从环境保护的角度出发，法的功能应进行扩张，兼顾生态效益。 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，其经济模 式符合可持续发展的理念，它在本质上是一种生态经济。是在物质不断循环利用的基础上发展经济的一种 新的经济形态。循环经济实现“低开采、高利用、低排放”，最大限度地利用进入系统的物质和能量，提 高资源的利用率，最大限度地减少污染物的排放，提高经济运行质量和效益，并保护生态环境。它不同于 传统的线性经济流程，如图所示： 从图中可以看出，循环经济通过对企业产业链的延长，把传统“资源—产品—废物”的线性模式转变为“资 源—产品—再生资源”的非线性经济增长模式，增加了资源的利用等级，使资源得到最大程度的利用和污 染物最小程度的排放。我们从图中可以发现，循环经济的非线性经济增长模式更符合帕累托最优标准，因 为它相比较传统的线性经济来说，在消耗相同自然资源的情况下，能生产出了更多的产品和更少的污染物， 那么我们为什么不进行这种改进呢？ 法律不仅仅具有强制和制裁功能，而且也具有与社会需要相适应的规范功能、引导功能、教育功能和评价 功能。随着社会和法治的发展，法律的规范、引导、教育和评价功能日趋加强，我国已经颁布的《清洁生 产促进法》就是例证