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西部矿产资源开发中的环境问题及法律对策 曾文革 赵 慧 （重庆大学法学院，重庆 400045） 摘要：本文论述了矿业在西部地区产业中的重要地位，指出西部地区矿产资源开发中存在的环境问题，并 提出完善西部矿产资源开发中环境保护问题的若干法律对策。 关键词：西部 矿产资源 环境问题 法律对策 一、矿业在西部地区产业中的地位 西部地区的矿产资源开发有力地支撑了西部区域经济的发展。西部地区矿业产值占其工业总产值的18.47%， 特别是经过多年的建设，有色金属工业更是有了较大发展，且初具规模，在国内也有相当的地位，2003 年 西部地区的10 种有色金属产量占全国总产量1205 万吨的41.83%，其中镍全部产自西部（甘肃金川）。锡 的97.21%、锌的54.07%、铝的47.64%、铜的23.61%均产自西部。有色金属原料供应更显示出西部的地位， 在2003 年有色金属精矿产量（以金属含量计）中，西部地区生产的镍、锌、锡、铅、铜精矿分别占全国总 产量的91.46%、72.09%、71.96%、63.83%、35.53%。 一批大型矿业基地和大型矿产企业的建设，加速了 地区工业化和城市化的进程，新疆的克拉玛依、青海的格尔木等这些由于矿业发展而崛起的城市同时也表 明矿业开发在促进西部地区经济发展中的重要性。青海、疆两省区矿业产值占其工业总产值的55%以上， 且分别占到了其省内GDP 的15%。上述数字充分表明了矿业在西部地区经济中占有相当重要的地位尤其是 有色金属产业已成为西部地区大部分省、自治区的支柱产业。 二、西部地区矿产资源开发中的环境问题 从全国范围来看，矿产资源开发利用过程中相伴的环境问题日益突出，由于矿业本身是污染性产业，再加 之我国现行的矿业环境法律体制不健全，法律制度不完善，部门规章过多、各部门法之间缺少协调配套、 规章效力等级较低导致法律的可操作性不强，使得矿业环境保护问题在我国难以得到有效的规制。这些问 题在西部地区的矿业环境保护中也十分突出，主要表现在以下方面： 1、产权界定不明导致废弃物堆置过多 产权界定的不明使得有些见利忘义的人对矿产资源进行任意的乱采滥挖、随意排放、对矿产废弃物不加处 理，严重地浪费了数量有限且难以再生的矿产资源的同时，也使得矿业废弃物的数量和种类不合比例地增 加。矿业废弃物的种类很多，从矿石开采过程中剥离的废石、围岩、到矿物加工(选矿、冶金等)产出的尾 矿和冶炼渣、矿山开采的废石、选矿废水到冻炼中产生的烟尘、废气等。矿业废弃物污染环境、破坏生态 平衡，甚至造成地面的塌陷及山体滑坡等自然灾害，已严重制约了社会经济的发展。目前西部地区仅矿山 企业每年产生的尾矿即在5870 万吨以上、冶炼废渣1750 万吨以上，占每年产生的固体废弃物的28.67%、 8.44%；产生的煤矸石、粉煤灰、炉渣在2899 万吨、2914 万吨、2044 万吨以上，分别占到固体废弃物产出 量的13.97%、14.05%、9.85%。 可以想见，长此以往，这些矿业废弃物对环境和人类造成的危害将是巨大 的。 2、矿产开发整体技术水平低，资源浪费严重 在西部地区的矿产资源开发中，大型、超大型矿较少，中小型矿较多，乡镇企业、个体企业的矿业产量占 有较大比重，特别是在煤炭、铅锌矿开采中所占比例更大。例如，煤炭有 1/3 是小煤矿生产的，铅锌矿一 半是由小矿山生产的。这些小矿山和个体采矿业大多设备落后，技术陈旧，人员素质低，往往受经济利益 驱使，非法无证开采、越界开采、滥采乱挖、野蛮开采，浪费、破坏资源的现象屡见不鲜。 据统计，乡镇 集体煤矿的矿井回采率不到30%，个体煤矿的回采率仅为 15%。 有些地方的小矿所丢弃的尾矿中有用成分 的含量已达到了工业品位。即使是较大型的国有矿山，由于矿山建设投入不足，其勘探、开采的技术水平 和资源利用率也远远落后于国外的同类先进企业。 3、资源开发对生态环境破坏比较严重 西部地区，尤其是西北地区地广人稀，植被覆盖率低，生态环境比较脆弱。由于忽视生态环境保护与建设， 片面追求眼前经济利益，使矿山开采中剥离的矿渣、排出的废气和污水等引起植被破坏、水土流失、土地 沙化、大气和水污染等，造成比较严重的环境污染和生态破坏，同时也形成了这样一种资源开发越多，环 境污染与生态破坏就越严重，经济发展的条件就越恶劣的恶性循环。如新疆，境内森林覆盖率仅有1.08% 而每年新增的水土流失量却达8.78 千公顷，甘肃境内森林覆盖率不足4.83%，每年新增水土流失量竟达 314.49 千公顷。 上述情况表明，西部地区资源开发所引发的生态环境问题已严重影响到当地人民的生产 和生活，同时也严重制约了西部经济、社会的可持续发展。