中国现行的林业政策与法律环境优化研究.pdfVIP

林业、囊林与野生动檀物资薄保护法制建设 ——幻04年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22～27·重庆)论文集 中国现行的林业政策与法律环境优化研究 杨爱华’ 吴位凡“ 摘要：面对中央“依法治林。的基本方针；面对林业。以生态建设为主”的新定位．本文从研究中国现行的林业政策 与法律环境的现状入手。提出优化现行林业政策与法律环境的几点建议． 关键词：林业 政策与法律环境 生态建设 一、研究背景 ‘中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中指示：“森林是陆地生态系统的主体。林业是 一项重要的公益事业和基础产业．承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十 分重大。”“随着经济发展，社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展．改善生态状况 的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。林业不仅要满足社会对木材 等林产品的多样化需求．更要满足改善生态状况，保障国土生态安全的需要，生态需要已成为社会 对林业的第一需求．我国林业正处于一个重要的改革和转折时期。正经历着由以木材生产为主向以 生态建设为主的历史性转变。”林业的新定位迫使林业的任务出现了许多新变化。社会对林业的需求 由传统的单一强调对森林的无限索取，由对木材的采伐为主转变为生态需求为社会对林业的第一需 求。面对这样一个历史性转变，林业工作如何调整?我们的政策、法律环境现状如何?贯彻实施现 行林业政策、法律能否调动社会各因素造林、护林的积极性?如何实现林业制度创新?……这些因 素直接关系到能否实现林业的跨越式发展，促进林业更好地为国民经济和社会发展服务。 二、 现行的林业政策法律环境 (一)现行的林业政策、法律法规 为保护、合理利用、培育森林资源，国家曾先后颁布过多部林业政策法律法规，以此规范调整 森林资源严重缺乏与社会需求之间的尖锐矛盾。主要的法律、法规或政策规章有：《森林法》、《森林 法实施条例》、《野生动物保护法》、陆生野生动物保护实施条例》、种子法》、《自然保护区条例》、 《野生植物保护条例》、森林防火条例》、《植物新品种保护条例》、林木林地权属争议处理办法》、 《林业行政处罚程序规定》、‘关于开展全民义务植树运动的决议》、‘关于开展全民义务植树运动的 实施办法》及宪法和其他基本法律、司法解释中关于森林资源的相关规定等等。这些政策、法律、 法规、规章的制定和贯彻实施，使森林资源保护管理的主要方向基本上做到了有法可依、有章可循， 为促进林业事业的发展提供了有效的法律保障。 (二)现行的林业政策法律环境对林业的影响 一方面，随着社会经济的快速发展，林业政策法律法规也得以不断地发展和完善，建立了以宪 法为指导．以《森林法》、‘野生动物保护法》为主干．以实旅条例、规章制度为补充完善的林业法 律法规体系。林业政策法律法规颁布和贯彻实施，对保护管理森林资源起到了很好的作用。然而在 现实中我们也清楚地看到，林业发展滞后于其他行业的发展．现行林业政策法律法规不仅数量少， 规范本身大多是一些原则性的规定，不具体，不明确，操作性不强，很多领域缺乏相应的规定；而 且很多条文明显带有计划经济的色彩，不能调动社会各因素造林、护林的积极性，已不适应当今社 会发展对林业提出的新要求。具体表现在以下两个方面。 1．林业物权制度不完善，权利人没有享受到实实在在的权利，权利没有得到法律的保障- 石光银——新中国历史上第一位治沙英雄的例子便是一个很好的说明。80年代治沙至今·他 所治理的沙漠已经成林，林木经济价值3000多万元，但时至今日．他不仅没拿到一分钱，反而在治 沙过程中欠银行几百万贷款．表面上看，他的存款有几千万，实际上，他造的林大多是生态林，一 棵也不让砍，等于捧着金饭碗讨饭吃。更让其烦恼的是，一些人经常毁林盗林，他不得不为护林花 ’杨爱华．西南林学院人文社科系 。吴位凡，西南林学院图书馆 380 中明安学冬环境套源击．孚研丸会 andResourcesLaw ofChinaLaw Environment Society Society 中国现行