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中国循环经济立法初探 戚道孟 刘翠娥* 摘要：循环型经济是一种新型经济发展模式，随着环境问题日益突出，一些发达国家开始重视改革现有不 合理的 经济发展模式，促使本国经济朝着循环型经济发展。本文通过介绍循环经济的概念和基本特点，总 结国外循环经 的立法经验，对比德日两国与美国的循环经济立法，来透视我国相关立法现状及存在的问题， 对我国循环经济法的建立健全与配套制度的完善提出建议，在本文中我们将构建中国循环经济法的基本框 架，对相关法律如宪法、环境法的某些规定提出修改建议，促进我国完整的循环经济法律体系的建立。 关键词：循环经济 循环经济法 清洁生产法 传统的经济发展模式是直线型的，即企业为求得经济效益，不顾环境承载能力和资源更新能力，生产前大 量开采自然资源，生产过程中采用传统设备和技术加工材料，不采取适当的污染预防措施，造成大量资源 浪费和环境污染；产品进入流通过程被人们购买和消费后，不进行有效处理便被置于垃圾场或焚烧掉。同 时，这也就是某些产品从产生到灭亡的全过程。这样的生产和消费方式已经被实践证明是不合理的，不利 于可持续发展战略目标的实现。在环境问题已十分严重的今天，这种传统的经济发展模式已不适应新型社 会发展的需要，为保护和改善环境，珍惜和合理利用有限的自然资源，达到社会、经济和环境的协调发展， 改革现有经济发展模式势在必行。循环经济作为一种新型经济发展模式在20世纪80年代以后迅速风靡全 球，下面我们将对循环经济的起源及概念、世界各国的循环经济立法现状以及我国在此方面的立法存在的 问题与相应建立健全对策进行详细阐述。 一、 循环经济概述 有关循环经济的思想起源于20世纪60年代，当时美国著名经济学家鲍尔丁提出了 “宇宙飞船”理论，这 被公认为循环经济思想的萌芽。该理论认为，地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，这艘飞船靠不断消耗自 身有限的资源维持生存，如果现在的人们还像以前那样大肆开发自然资源和破坏环境，地球就会终因不堪 重负而走向灭亡，因此人类必须反思自己的行为模式，拯救环境，拯救地球。 “宇宙飞船理论”就是主张 以新的循环式经济发展模式代替旧的直线式发展模式，改变现有的不合理发展状态。70年代，国际社会开 始针对十分严重的环境问题积极寻求解决办法，采取各种措施和技术治理因盲目生产造成的污染。但这种 治理只是对污染物的末端治理，并没有强调生产设备和生产技术的改进，因此在这段时期循环经济思想还 是一种相当超前的理念，没有受到公众足够的重视。到20世纪80年代，人们开始认识到废弃物的某些价 值，关注废弃物的再利用，循环经济在思想上和政策上得以体现，但还是没有出现专门的循环经济立法。 20世纪90年代，随着人类环境与发展会议的召开和《里约宣言》的签订,可持续发展思想为世界大多数国 家所普遍接受并在国内进行相应立法。为适应可持续发展战略的实施，人们开始大胆的改变现有的不合理 的行为模式，于是循环式经济发展模式在全球范围内流行开来，体现在各国的经济发展政策和社会发展计 划中。一些发达国家还以立法的形式确认这一合理发展模式，采取各种措施促进新型循环型社会在本国建 立。 由以上可知，循环经济实质上是一种生态经济，它是物质闭环流动型（closing material cycle）经济的 简称。它是指运用生态规律指导人类的社会生产和生活，把 “资源——生产——消费——再生资源”的流 程渗透到人们的生产和生活中，生产过程中实行低开采、高利用、低排放，运用高新技术开发新的环保产 品，循环利用各种物质和能量，使生产和消费的全过程少产生废物或不产生废物，整个社会都达到物质、 资源和能量的良性循环，使经济活动对人类社会和环境的影响降到最低，实现经济效益与环境效益的统一。 循环经济是实施可持续发展战略的重要体现，它体现出经济发展与环境和社会相协调的发展观。它具有以 下特点： 首先，循环型经济发展模式体现出环境法中的预防性原则。在传统的经济发展模式下，人们也注意到了环 境问题，看到了污染的严重性，大多采用了末端治理方式治理污染。这种治理方式虽然也起了一定的积极 作用，如采用末端控制污染后，环境状况在一定程度上得到改善，企业的环保意识也得到提高，但从长远 看来，这种末端治理毕竟是在污染产生后才进行的，具有权宜性、应急性特点，因其不强调生产过程中的 污染控制和资源节约，不利于自然资源的永续利用。长期采用这种方式，我们的自然资源还是会慢慢减少， 不利于人类社会可持续发展目标的实现。而循环经济强调的是生产从头到尾，产品从产生到被消费掉的整 个过