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中国渔药管理发展战略研究 中国渔药管理发展战略研究 王玉堂 全国水产技术推广总站 新修订的《兽药管理条例》(以下简称《条例》)已于2004年11月1日正式 实施，在《条例》的第七十四条中明确将水产养殖中的兽药使用、兽药残留检测 和监督管理以及水产养殖过程中违法用药的行政处罚，由县级以上人民政府渔业 主管部门及其所属的渔政监督管理机构负责。这是农业部在渔业发展的新形式下 赋予渔业部门的一项新职能。该职能在以往的工作中虽有涉及，但并不深入，为 履行好法律赋予渔业部门的职责，科学指导广大水产养殖者合理用药，提高我国 养殖水产品的质量安全水平，为渔业主管部门提供决策性依据及建议，同时为我 站今后做好技术层面上的水产养殖用药指导上作，我站以(农渔技药函[2005】12 号)通知，特请各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团(渔业) 技术推广站技术推广(中心)协助我们进行摸底凋查，同时组织力量对相关问题 和发展战略进行了研究。现将有关情况汇总分析如下。 一、 2005年水产养殖业生产情况 我国是世界水产养殖大国，也是世界上唯一养殖产量超过捕捞产量的国家。 我国有养殖总产量约占全世界养殖总产量的62％左右，每年的养殖增产量占世界 养殖增产量的70％多。2005年，全国水产品总产量已达5100万吨，其中养殖产量 为3393万吨，占总产量的67％，养殖与捕捞产量之比为67：33。在养殖产量中。 海水养殖产量为1385万吨，内陆养殖产量为2008万吨。在海淡水养殖总产量中， 吃食性鱼类、虾蟹类和其他养殖种类的产量为1320万吨。 二、 渔药使用与水产养殖业发展的关系 纵观世界水产养殖业的发展和用药的关系，大体可分为三个阶段演变，这种 演变的直接动力是水产养殖业的发展水平和水产品质量安全意识的逐步提高。 (一)不用药和低量用药阶段 2006中国动物保健品行业发展论坛 @中碑静捞镬缱矗悔中 www,eahpa·org·吼 中国渔药管理发展战略研究 在水产养殖业发展的早期阶段，主要的养殖方式为粗放式养殖或人放天养， 由于养殖技术水平不高，单位面积产量较低，对养殖环境的影响较小，在外来污 染物也较少的情况下，病害发牛少或基本不发病，用药种类少，用药量也较小。 这一过程在我国主要表现在1990年以前。在对虾养殖病害大暴发的1992年前， 因养殖技术水平和单产水平都较低，外来污染也相对少一些，水产养殖病害问题 并不十分严重，渔药生产厂家还极少，渔药生产和经销企业总计有1000家左右； 养殖用药量也不大。 (二)大量用药与滥用药阶段 随着水产养殖科技水平的不断提高和水产品市场的发育，市场}二对水产品的 需求量日益增加，在技术支撑力度的加大和市场的拉动下，养殖技术水平得到不 断提高，无论是池塘养殖还是集约化养殖的单产水平逐步提高，养殖生产者也无 限制地追求单产的大幅度提高，外加外来污染严重，水产养殖病害呈逐年上升趋 势；为降低因病害所造成的经济损失，养殖生产者开始大量使用渔药，且渔药的 种类和使用量急剧增加，甚至滥用药的问题也日趋严重，从而导致养殖水产品的 质量和食用安全问题日益突出，以致成为国际和国内广大消费者普遍关心的问题， 也成为世界各国实施养殖水产品国际贸易技术壁垒的主要手段和措施。这一问题 在我国主要出现于1993年以后，预计还要持续相当长的时间。 (三)逐渐减少用药种类和降低用药量阶段 随着社会各界和广大消费消费者对食品质量安全认识水平的提高和关注，相 关部门对食品质量安全管理力度的加大，再加上渔科技进步，水产养殖理念会得 到根本性的转变，更加趋于理性的水产养殖生产管理，即变单环节经济效益核算 为养殖全程经济效益核算、变对最终总体收入的追求为最佳投入产出的追求、变 无识养殖环境的恶化为重视养殖环境的永续利用，总体而言，养殖生产管理的理 念上从产量扩张型向质量效益型转变，最终实现质量、效益、生态、安全的相结 合，也就是我们所说的现代水产养殖业或可持续的水产养殖业。这一阶段是我国 水产养殖业未来发展的方向和追求目标。当养殖业达到这一阶段时，水产养殖用 药的种类会大大减少，用药量也会大人降低，养殖产品的质量安全水平也将会得 20