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中加矿产资源法律制度的对比分析 蓝 楠 （中国地质大学 （武汉），武汉 430074） 摘要：矿产资源是社会经济发展的重要物质基础，中加两国是世界上的人口、资源大国，通过比较二者矿 业活动的申请程序、矿业权期限、矿业权的转让、矿业活动的监督管理制度以及矿产资源补偿制度的异同， 可以为我国相关法律制度的完善提供借鉴。 关键词：中国 加拿大 矿产资源 法律制度 对比分析 比较法学“能够从一开始就给法律工作者一个更为广阔的认识背景，它可以使人们通过法律规则、制度、 技术等表面问题，看到其后社会、历史和文化背景，看到法律所隐喻的种种社会、人生问题，看到所有人 类社会面临的共同问题，并且从解决这些问题的不同方法中获得解决这些问题的共同原则或规范的启迪。” 基于此，本文力图在矿产资源保护法律调控方面比较借鉴加拿大的相关理论研究成果和立法实践经验，以 期完善我国矿产资源保护法律制度。 一、矿业活动申请程序 关于矿业活动的申请程序，我国采取的是矿产资源的勘查、开采许可证制度。实行申请——审批——登记 程序。《矿产资源法》第3条：勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权， 并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘 查除外。《矿产资源法实施细则》第5条：国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源， 必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权；开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证， 取得采矿权。第29条规定：单位或者个人开采矿产资源前，应当委托持有相应矿山设计证书的单位进行可 行性研究和设计。开采零星分散矿产资源和用作建筑材料的砂、石、粘土的，可以不进行可行性研究和设 计，但是应当有开采方案和环境保护措施。矿山设计必须依据设计任务书，采用合理的开采顺序、开采方 法和选矿工艺。矿山设计必须按照国家有关规定审批；未经批准，不得施工。 加拿大矿业活动的申请程序包括三个阶段：第一阶段——申请普查证。18岁以上的加拿大公民个人或公司 均可申请加拿大联邦或省属土地上的采矿权；对私有土地，一般通过协商进入。一旦发现有资源前景的目 标靶区，则进入第二阶段。第二阶段——矿地声明。探矿证持有人对有前景矿地下桩或标定，以圈定需要 的范围。评估工作的结果，必须向矿产登记人报告，并视具体情况向社会公布。此时的评估面积一般在 1000hm2以内，且要按政府规定完成每年单位面积的最低勘探投入。第三阶段——开采租约。对经济矿床 的采矿租约有转让或者自行开采两种处理方式。此时，必须完成的两项工作是：矿山环境评价和矿山闭坑 时的复垦计划，任何一项通不过审查，开采活动均无法进行。 由此可见，在申请程序上，两国都是实行的许可证制度，均须获得许可证方可获得探矿权和采矿权 （加拿 大采矿权包括勘探和开采两种权利）。但加拿大在公众参与法律和后续的矿地复垦方面规定更为严格，这 样更加有利于规范采矿权人的行为。 二、矿业权的期限 不管是我国 《矿产资源法》还是 《加拿大矿业法》，矿业权的期限都因矿业权的类型不同、矿种不同而有 差异。 我国《矿产资源勘查区块登记管理办法》第10条规定：“勘查许可证有效期最长为3年；但是，石油、天 然气勘查许可证有效期最长为7年。需要延长勘查工作时间的，探矿权人应当在勘查许可证有效期满的30 日前，到登记管理机关办理延续登记手续，每次延长时间不得超过2年。”这表明油气探矿权的期限为7 年，其他类型的探矿权的期限为3年。但是因为可以展期，且没有次数的限制，所以在理论上探矿权可以 无限期地延长，很容易导致效率低下。 《加拿大矿业法》第18条：勘探权的存续期间为自注册起2年。该存续期间在期满之后经权利所有人申请， 只能延续2次 （石油勘探权3次）延期申请应在期满前6个月最少不迟于3个月依照矿产条例规定的程序 提出。这一规定限制较为严格，能很大程度上提高勘探的质量和效率，有利于矿产资源的保护。 在采矿权方面，一般地说，期限较长。《矿产资源开采登记管理办法》第7条规定：采矿许可证有效期， 按照矿山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为 20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当 在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手 续的，采矿许可证自行废止。 《加拿大矿业法