中国海洋环境保护法制建设展望.pdfVIP

露鹰诲豉话5法挥缓 中国海洋环境保护法制建设展望 陈晓景‘ 摘要我国海洋环境法制建设在实践中已经取得了很大的成就。 目前已初步建立起了海洋环境立法体系、执法体系与实施机制，但与 国际社会相比仍有不小的差距。在当前全球化的时代背景下，国际海 洋环境保护法制建设表现出趋同的态势。我国修订后的海洋环境保 护法在立法目的、某些法律制度方面已与国际海洋环境保护法律制度 相融合，但仍需依法明确规范多元化的海洋环境保护法律关系主体， 合理进行海洋环境保护公权力的分配，设置合理的海洋环境行政职能 并保证海洋环境保护法律制度的实施。 中国海洋环境保护法制建设从20世纪80年代开始，通过几十年的努力实 践，已经取得了很大的成绩。目前海洋环境保护法律制度逐步健全，对我国海 洋环境保护工作的进一步发展起到了积极的推动作用。 一、我国海洋环境保护法制建设的主要成就 我国海洋环境保护法制建设取得的成就主要表现为以下3个方面。 (一)海洋环境保护立法体系已初步形成 概括起来，我国海洋环境立法体系主要由7个部分组成： (1)由全国人民代表大会制定的《中华人民共和国宪法》中有关海洋环境保 护的法律规范。 (2)由全国人民代表大会常务委员会制定的有关海洋环境保护的法律，如 《中华人民共和国海洋环境保护法》(简称《海洋环境保护法》)(1999年修订)、 *陈晓景，中国海洋大学博士研究生，郑州轻工业学院教师。 ·89· 嚣澎语譬．6菩中国海疆发展技t研宪麓 《中华人民共和国渔业法》(1986年)、《中华人民共和国野生动物保护法》(1988 年)、《中华人民共和国海上交通安全法》(1993年)、《中华人民共和国海关法》、 《中华人民共和国海域使用管理法))(2001年)等。其中《海洋环境保护法》既是 一项专门性的环境保护单项法律，也是对我国海洋环境保护进行比较全面的法 律调整的综合性海洋环境保护法律。该法的制定、修订和实施，带动了我国海 洋环境保护法律与国际海洋环境法的协调与接轨，推动了我国海洋环境保护法 规体系的发展和健全，对保护我国的海洋环境及资源、防止海洋污染损害、保护 生态平衡、保障人体健康、促进海洋事业的发展，发挥了重要的作用。 (3)由国务院制定的有关海洋环境行政法规，如《海洋石油勘探开发环境保 护管理条例》(1983年)、《防止船舶污染海域管理条例》(1983年)、《海洋倾废管 理条例》(1985年)、《防止陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》(1990年)、 《防止海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》(1990年)等。 (4)由国务院各部委制定的有关海洋环境的行政规章和标准，如《海洋石油 勘探开发环境保护管理条例实施办法》、《拆解船舶监督管理规则》、《关于加强 渔港水域环境保护的规定》、《渔船污染结构与设备规范》、《交通建设项目环境 保护管理办法》、《渔业环境监测技术规定》、《海水水质标准》、《渔业水质标准》、 《海洋石油开发工业含油污水排放标准》、《船舶污染物排放标准》和《船舶工业 污染物排放标准》等。 (5)由沿海各省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会，省政府所 在地的市、经国务院批准的较大的市和由全国人大常委会授权的市的人民代表 大会及其常委会制定的有关海洋环境的地方法规，如《江苏省海岸带管理条 例》、《深圳经济特区海域污染防治条例》、《广东省渔港管理条例》等。 (6)由沿海地方人民政府发布的有关海洋环境的地方规章和具有普遍约束 力的决定、命令。例如《天津市海域环境保护管理办法》、《河北省近岸海域环境 保护暂行办法》、《青岛市近岸海域环境保护规定》、《大连市防止拆船污染环境 的规定》、《广州港务监督防止船舶垃圾污染管理办法》、《湛江港防止港口水域 污染暂行办法》等。 (7)我国参加的国际海洋环境保护条约，如《联合国海洋法公约》、《国际防 止船舶污染公约》、《国际油污损害民事责任公约》、《大陆架公约》、《国际防止倾 倒废弃物及其他物质污染海洋公约》、《生物多样性公约》等。尤其是1996年5 月15日全国人大常委会批准的《联合国海洋