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筑养路机械设备与技术发展 政府采购制度的模式化应用 山西省公路局副局长王升云 近年来，随着市场经济的不断完善，我国连续实施积极的财政政策，加大基础设施建设的投入， 其中公路建设成了这一时期的重头戏。为了加快公路建设和养护进度，提高工程和养护质量，降低 成本，各单位都要购置大量的施工和养护机械设备，国家为了规范政府的采购行为，提高资金的使 用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，先后出台了《招投标法》和《政府采购法》 等法律法规，为购置公路机械设备的招投标活动提供了法律保障。多年来，我们山西省公路局在购 置公路机械设备中，实行了集中招标采购办法，积累了一定的经验，取得了比较明碌的成效。现在 我就将我们山西省公路局是如何集中招标采购机械设备的情况向大家作一介绍： 一、实施政府采购制度的初衷 我们山西省公路局有十一个公路分局，111个公路段管养着国省道公路11724公里，养护机械 设备原值有4．5亿。随着公路养护任务的加重，为了保证公路养护质量，提高养护机械化水平，我 局每年都需要购置一批新的公路养护机械设备，每年用于购置养护设备的资金将近2000万元。 过去我局每年的养护机械设备购置费用，都是在年初根据各公路分局的养护里程、交通量、养 护的难易程度等因素切块下达，由各公路分局自行采购。但由于各公路分局信息比较闭塞，再加上 基层领导的主观干预，所购买养护设备的型号杂乱、价位偏高、技术性能参差不齐，给使用和管理 带来了很大的困难。甚至在采购过程中还出现了坑蒙拐骗，以次充好等现象。曾经有一个公路分局 要购置一台平板拖车，经人介绍让一个个体小公司代购，结果被骗36万元，骗子已逃，家中只有一 个70多岁的老母，资金至今尚未追回；还有一个分局，为解决人浮于事的状况，几个公路段联合组 建了一个工程公司，单位和职工个人集资200多万元，准备购买机械设备，由于缺乏经验，设备没 有经过市场调研，也未请示上级主管部门，仅仅听信个别人的介绍，买回了一批俄罗斯产的挖掘机 和自卸汽车，使用时间不长，就经常发生故障，配件不好买，且价格昂贵，最后仅使用了两三年， 就提前撤废，使国家和职工个人财产蒙受很大损失。购买养护机械设各的专项资金，使用和管理也 很不规范，截留、挤占、挪用资金现象比较严重，腐败问题也时有发生，有的单位用养护机械设备 的专项资金购买了小汽车、手机、电脑等非生产设备，甚至有个别单位因经营亏损拿这笔钱填了“窟 窿”。怎么样才能花最少的钱，买到最好的机械设备?我局党委多年来一直探讨这个问题。经过广泛 的调研和摸索，我们认识到只有实行招投标和政府采购制度才是科学购置公路养护机械设备必然要 走的一条“捷径”。 15 筑养路机械设备与技术控展 二、实施政府采购采取的措施和取得的成效 我们山西省公路局养护机械设备实施招投标和政府采购制度是从1999年开始的，至今已经坚持 了4年。在这以前，我们曾于1994年为太旧高速公路路面施工机械设备进行过一次招标采购，虽然 当时没有经验，招标程序也不太规范，但仍节约了500余万元的购置资金，占全部采购资金的8％。 从1999年开始，我们对养护机械设备也实行了政府采购制度，并取得了显著成效，我们的具体做法 如下： 1、组织领导严窑机构设置健全 为了统一思想，保证养护机械设备招标采购工作的顺利进行．我们做了大量的宣传工作，使各 级领导和有关人员认识到招标采购养护机械设备的重要性和产生的经济效益，在此基础上，我们成 立了以局领导为主任，由各公路分局分管机务的领导、专家及局机关机务、计划、养护、审计、财 务、监察等有关处室组成的评标委员会，领导整个招投标工作有序地开展，保证了每次的设备购置 招标工作顺利进行。 2、招标程序严格、合理、规范 每次的招投标工作都是本着公开、公平、公正、透明、诚信、严格的程序，公平竞争，分类实 施，择优录取的宗旨进行的，整个招标程序严格、合理、规范。其基本程序是：由省局机务部门根 据各公路分局报来的养护机械设备购置建议计划，进行全面协调，总体平衡，编制全局的养护机械 设备购置计划，并根据拟购机械设备的种类、数量，采用邀请招标的方式，确定三个以上拟邀请招 标的生产厂家名单，报局领导批准后，由招标委员会拟定“招标邀请函”、“招标设备名单”、“设备 报价单”等招标文件，分发给各邀请竞标厂