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·544· 公共管理创新 政府公共决策法制化途径 赵振华。 公共决策的科学化民主化已成为新时期公共决策体制改革的总体目标， 这也是我国社会主义政治体制改革及政治文明建设的一个基本任务。如何保 证政府公共决策的科学化民主化，既是当前公共政策研究领域高度关注的问 题，也是各级政府面临的重大挑战，更是广大公众普遍关心的热点话题。政府 公共决策的法制化是政府决策科学化民主化的现实保证，没有法制化，就没有 真正的科学化民主化。 随着立法法、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例的颁布实施，我 国行政立法决策，在立法权限、立法程序、立法监督等方面，已经形成了比较完 备的规范化法律制度。但是，政府公共决策的另外两个方面，相比立法工作， 在法制化进程方面，还有相当的差距，任务相当艰巨。在政府公共管理中，还 普遍存在一些问题。产生这些问题的原因很多，但其中重要的一点，就是缺乏 规范的权威的刚性法律制度。 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了全面协调可持续发 展的目标。这就要求各级政府对事关城乡发展、区域发展、经济社会发展、人 与自然和谐发展、国内发展和对外开放等一系列重大问题进行决策。这既提 出了一系列新的重大决策课题，也对政府的决策机制、决策方式、决策能力、决 策效率提出了新的要求。国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》中对政 府科学民主决策提出了更高的要求。建立规范的政府公共决策法律制度，通 过法制化保证公共决策的真正科学化和民主化，非常必要，极为迫切。 政府公共决策法制化是目前公共政策研究的新课题。目前在全国制定统 一的政府决策方面的法律、行政法规或规定尚不成熟。但是，在省级政府和国 务院部门可以通过制定规章来探索实现政府决策法制化的目标，为全国性立 法摸索经验。根据政府公共决策法制化的要求，政府公共决策方面的立法，应 *国务院法制办公室政府法制研究中心副主任 六、推进g-_a+-5彳-政与建设法治政府。545· 当主要包括政府决策立法的适用范围、政府决策包括的主要内容，政府决策的 基本原则、政府决策的法定程序、政府决策的主要法律制度、政府决策的法律 责任等。 1．政府公共决策立法的适用范围 公共决策通过国务院部门规章形式规范的，因部门上下级之间管理关系 的不同，可以有两种适用范围。一种是国务院部门实行垂直领导的，如海关、 银行、国税等部门，可以适用整个系统的行政决策。对于实行双重领导和指导 关系的部门，可以分别不同的决策事项，按照法定职责权限的原则，适用本部 门本身或本系统的范围。公共决策通过省级政府规章形式规范的，应当适用 本行政管辖区域的各级地方政府。地方和部门还可以根据决策的具体环节制 定单行的规章，比如政府决策听证规则、政府决策评估办法、决策责任追究办 法等。 2．依法界定政府公共决策的主要内容 一般而言，国务院部门的决策更多的是规划、计划、纲要、部门预算、技术 标准、有关改革措施，以及国家级重点公共建设项目，本系统重点公共建设项 目等。地方政府的公共决策主要包括国民经济和社会发展计划(草案)、中长 期规划(草案)及其变更(建议)；年度财政预算(草案)、城市总体规划(草案)及 其重大变更(建议)；人口、资源和环境保护以及科技教育等社会事业发展规划 及其重大举措；事关全局的重大改革措施、重大公共政策调整、重要资源配置、 重大建设项目；国有资产处置的重大事项；重大投资项目、重大产业布局和专 项计划；跨区或跨流域的经济、社会、生态协调发展的战略问题；关系社会保障 和社会稳定的重大事项；关系人民群众切身利益的重大事项；其他关系全局的 行政决策等。省、市、县、乡政府的公共决策根据不同的决策权限，应当有不同 的具体内容。 3．政府公共决策的基本原则 通过立法必须明确政府公共决策的基本原则，并在有关法律制度上具体 体现如下。 合法性原则。政府公共决策必须保证决策的主体合法，决策权限合法，决 策依据合法，决策程序合法，决策实施合法，决策监督合法。 科学性原则。政府公共决策必须保证以科学的决策理论为指导，坚持科 学发展观，从实际出发，运用科学的方式，选择最佳的决策方案，使决策符合经 济、社会发展规律，有利于解放和发展生产力。 民主性原则。政府公共决策必须保证民主决策，要实行民主集中制，实行 集体决策，切实做