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环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 政府绿色采购在循环经济中的作用 杨 迪 （武汉大学环境法研究所，湖北武汉 430072 ） 摘要：发展循环经济，建立循环型社会，已成为许多国家制定和实施发展规划、政策、法律的重要理念。 而作为循环经济重要组成部分的政府绿色采购制度的作用也日益突现出来，与可持续发展思想相适应的 政府绿色采购制度逐渐被越来越多的国家政府所接受，并成为当今政府采购制度的新取向。这对于强化 政府协调经济发展与环境保护的“社会责任”意义巨大，也是我国目前全面落实科学发展观，构建社会 主义和谐社会、贯彻实施资源节约型、环境友好型、和社会和谐型的可持续发展战略的重要措施之一。 关键词：政府责任 政府绿色采购 绿色采购 循环经济 一、循环经济与绿色消费 循环经济是与传统经济不同，它是以生态学规律而不是以机械论规律来指导人类社会的经济活 动。传统经济是一种“资源—产品—污染排放” 的经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把地 球上的物质和能源开发出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对 资源的利用常常是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长， 导致了许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成了灾难性环境污染后果。与此不同，循环经济是一种物 质闭路流动经济，它倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济 活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源—产品—消费—再生资源” 的物质反复循环流动的 过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物。1其特征 是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放。更为重要的是，传统的经济模式片面强调控制生 产环节对自然生态环境的负面影响，而忽视消费环节也同样会对生态环境产生消极作用。而循环经 济则强调生产、消费等各个环节对环境的影响，这种经济发展理念认为，与生产环节相同，良好的 消费观念和消费模式同样能够节约与合理利用自然资源，减少污染排放，保护环境；反之，则会浪 费资源，加剧污染，破坏环境。 循环经济正是在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合 利用的生产活动过程。并且在消费环节推行绿色的消费观念，使用消耗资源少、对环境影响小的产 品。所以，循环经济最主要的两个方面就是清洁生产和绿色消费。这是一种将环境保护的理念渗透 入生产环节与消费环节，最大限度地节约资源、最大限度地提升资源利用率的经济增长模式。 2 从我国发展循环经济的“减量化、再使用、再循环” 的原则看， 发展循环经济的基本任务是建 立可持续生产模式和可持续消费模式。与可持续生产领域的政策及实践相比，目前我国推进可持续 消费方面的工作还相当薄弱，必须加强重视。随着我国经济实力的不断增强，消费需求和消费结构 正在发生着深刻的变化，消费需求从低层次向高层次递进，消费结构也在发生着明显变化，人们越 来越关注商品和服务对环境和自身健康的影响。据研究，人均GDP在达到 1000-3000 美元阶段，消 费开始升级和转型，随着经济的进一步增长，社会将进入生态需求阶段，如生态纺织品与绿色家装 悄然兴起，有机食品和绿色食品市场形成规模，生态住宅被购房者所青睐，绿色汽车驶入家庭等。 因此，学者们认为，可持续消费体系是经济社会发展到一定阶段的必然需求，是循环经济发展的内 在动力。3 可持续消费就是现在经常被提及的绿色消费，这一体系的内容非常宽泛，不仅包括绿色 产品，还包括物资的回收利用、能源的有效使用、对生存环境，对物种的保护等，可以说涵盖生产 行为、消费行为的方方面面。它主要是指在社会消费中，不仅要满足我们这一代人的消费需求和安 全、健康，还要满足子孙后代的消费需求和安全、健康。只有建立这样的消费模式，才能保证可持 续发展的理念贯穿于社会经济生活的各个方面。要建立绿色消费体系，关键在于引导人们改变不合 理的消费行为和习惯，逐渐接受合理的消费模式和适度的消费量，变“资源浪费型”为“资源节约型” 。 而作为消费活动重要组成部分的采购行为是影响消费体系发生变革的重要因素，因此倡导和推行 “绿