中国海洋能源安全与多边国际合作的法律途径.pdfVIP

第二章 中国海洋能源安全与多边国际合作的法律途径 张 桂 红∗ 一、中国能源安全与海洋能源安全 （一）中国的能源安全问题 进入21世纪，全球开始面临能源短缺的危机与挑战。为保障能源的长期和稳定供应，大 多数国家尤其是发达国家都将能源安全问题列为国家安全问题的重要内容，在能源领域展开 合作与竞争，并采取一系列国内和国际措施加以保障。这些措施主要包括：通过立法维持和 加强国内的石油战略储备和商业储备体系；加强国际合作,包括与国际能源机构的协调与合 作,并在国际上采取经济、政治、外交、军事等多种综合手段以保证获得安全的石油供应； 限制国内资源开发的同时,在全球范围内坚持石油进口来源的分散化；调整能源结构,实现能 源消费的多样化；开发核电、太阳能等替代能源,走能源多元化之路；加快对海上油气资源 的勘探、开发和利用。① 同发达国家相比，中国目前在能源安全方面缺乏一整套行之有效的制度安排，能源安全 问题较为脆弱。除了进口石油渠道单一的问题，国内石油储备不足是中国面临的另一重要问 题。中国目前的石油储备是21天，而美国为158天，日本169天，德国117天，法国96天。②这 意味着中国必须持续不断地进口石油并且极易受到海上石油运输扰乱的影响。不仅如此，中 国近几年进口石油的增长在国际上引发了“中国能源威胁论”，许多国家怀疑中国将争夺世 界油气资源并导致冲突。这就使中国能源安全问题的解决更加错综复杂。 能源供应安全是能源安全的核心问题。③从根本上说，解决“依赖外国石油”的问题， 应从解决石油供应的脆弱性入手。分散能源供应的渠道可以增强供应的安全性。④然而，就 中国来说，尽管继续探索能源供应多样化的渠道仍在进行，但一半以上的石油供应来自中东， 使中国特别容易受国际石油市场波动的影响。中国进口石油 90％以上需要通过海运，且运 输船舶都要经过马六甲海峡。据国际海事局的数据统计，过去十多年，在马六甲海峡发生的 ⑤ 海盗和恐怖主义事件约有一万余件。 能否确保能源运输安全，事关中国能源供应的重大安 全问题，也与国际社会的稳定息息相关。 （二）中国海洋能源安全的主要内容 ∗ 北京师范大学法学院教授、法学博士。 ① 参见杨泽伟：《我国能源安全保障的法律问题研究》，载《法商研究》2005年第4 期，第20页。 ② 参见卢怀谦：《我国战略石油储备基地建设概况》，See /gate/big5/news ./ world/2004-07/22/content_1626607.html ，2007 年6 月20 日访问 ③ 一般认为,能源安全包括能源供应安全和能源使用安全。参见杨泽伟：《我国能源安全保障的法律问题研 究》，载《法商研究》2005年第4期，第19页。 ④ See John Fohr, How NAFTA Can increase Global Energy Security ，Wisconsin International Law Journal，Fall, 2004 ，p.750. ⑤ ICC International Maritime Bureau 2005, Piracy and Armed Robbery against Ships: Annual Report, (United Kingdom 2005) ，p.5.根据国际海事局测算，实际发生的事件将多于报告事件的5 倍多。 - 13 - 根据《联合国海洋法公约》，海洋可被划分为领海、专属经济区、大陆架、国际海底区 域和公海等法律地位不同的海洋区域。海洋能源安全是个综合概念。它是一个涉及领土、政 治、经济、军事、科技、社会、法律甚至文化等全方位的概念，其内涵和外延随着时代的发 展也不断发生变化。在早期，海洋能源安全主要通过海洋战争获得和维持。600 年前，中国 著名航海家郑和就清醒地认识到，“欲国家富强，不可置海洋于不顾。财富取之海上，危险 亦来自海上。”“一旦他国之君夺得南洋，华夏危矣。”虽然，那时海洋能源安全的概念尚未 有人专门提出，但人们已经意识到海洋能源的重要性，并已将海洋能源安全与国家安全联系 在一起。此后，在很长一段时期里，海洋能源安全主要通过海洋军事安全来保障。 传统的海洋军事安全的主要任务是建立和发展海上军事力量，展开海上作战、封锁和威 慑，并