中国海岸湿地保护法律法规建设情况评述——以南中国海地区为重点(1).pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24~29·青岛)论文集 —篁曩■—篁鲁暑皇葛墨日置皇置鼍—盲皇詈鲁皇鼍—■墨 -- I ! 鼍皇喜置■E置皇詈———宣毒毒■■鲁暑皇 中国海岸湿地保护法律法规建设情况评述※ 一一以南中国海地区为重点 李挚萍‘ 湿地是以水为基本要素的地方，控制着环境以及相连的植物和动物。湿地表现为水体在陆地表 面或邻近陆地表面、或那些被浅水水域覆盖的陆地。∞《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿 地公约(1971年)》(简称《湿地公约》)的第l条对湿地作了如下定义：“湿地是指天然或人工、长 久或暂时性、静止或流动、淡水、半咸水或咸水的沼泽地、泥炭地或水域、包括低潮时水深不超过6 米的海水区。”本文所涉及的湿地主要指沿海，特别是沿南中国海的广东、广西和海南三省的湿地， 其分布广，面积大，在中国资源中占有重要的地位。湿地是世界上最具生产力的生态系统之一。它 们是生物多样性的发源地，提供了水和基本的生产力。如水稻是最普遍的湿地植物，提供半数以上 人类的主要食物，它支撑了众多的鸟类、哺乳类、爬行类、两栖类和无脊椎动物，还是重要的植物 遗传基因库。湿地具有巨大的经济价值和生态价值，与森林、海洋一起并称为全球三大生态系统。 中国目前尚无关于湿地保护的专门立法，由于湿地是整个生态系统的重要组成部分，每个湿地 本身又是一个个包含有土地、动植物、水等资源在内的相对独立的生态系统，所以，国家有关土地 和其他自然资源的开发、利用以及保护、管理的所有立法也都适用于湿地。与湿地的利用和保护密 切相关的立法主要有三类：一是有关土地和海域资源的立法；二是有关动植物保护的立法；三是有 关自然保护区建设和管理的立法。以下分别就这几部分的立法作一个评述。 一、有关土地和海域资源的立法 (一)立法现状 、 海岸湿地通常位于陆地和海洋的结合部，在平面上往往由一定面积的陆地和海域组成，所以土 地资源和海域资源是湿地所含的两种重要资源，目前这两种资源的立法主要有 1．国家级立法 (1)(-I-地管理法》为了加强土地的开发利用和管理，我国于1986年颁布了《土地管理法》， 该法于1998年进行了最新一次修改，除了进一步完善土地权属、土地规划、土地征用及补偿等制度 外。该法将可持续发展确定为其立法宗旨和指导思想，在内容上更加强调土地开发利用和保护的协 调，增加了土地用途管制制度、耕地保护制度、土地使用总量控制制度等内容，体现了资源立法上 的许多新发展和新要求。1998年国务院还发布了《中华人民共和国土地管理法实施条例》，将具体落 实《土地管理法》的各项制度。 (2)《海洋环境保护法》 为了加强对海洋环境的管理，我国于1982年颁布了《海洋环境保 护法》，1999年修订后的《海洋环境保护法》除了对原有的限期治理制度、环境影响评价制度、“三 同时”制度和海洋环境污染民事损害赔偿制度的内容作了必要的充实外，还根据现实需要，新规定 了若干管理制度。主要包括：海洋生态保护和海洋环境保护规划制度、重点海域污染物总量控制制 度、海洋环境标准制度、排污收费和倾倒费制度、限期治理制度、对严重污染海洋环境的落后工艺 和落后设备的淘汰制度、海洋环境监测和监视信息管理制度、海洋污染事故应急制度、现场检查制 度、船舶油污保险和油污损害赔偿基金制度等。 (3)《渔业法》 1986年颁布的《渔业法》于2000年进行修订，新《渔业法》的颁布实施， 突出了渔业资源和渔业生态环境的保护，强调国家对水域的统一规划，修改并完善养殖证制度，注 重了重要养殖水域的保护，规范了水产苗种管理，增加了养殖病害防治的规定。同时，还注重捕捞 强度的控制，强调捕捞业的结构调整，建立和完善相应的法律制度。 (4)《海域使用管理法》 2001年10月27日颁布的《海域使用管理法》，取代了原有的《国 。本文为承担联合国环境署和全球环境基金委托项目：《扭转南中国海和泰国湾环境质量恶化趋势研究》的研究成果 之一，参与本文准备的还有郑庭体、韦敏凝和吴敏芝。 ‘中山大学法学院副教授。通讯：510275广州，!卫§!纽重坚出：因婪：塑。