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·654· 法治与国际和谐社会——第22届世界法律大会论文集 中国国内仲裁与调解发展的十年之路 高 菲+ 一、中国国内仲裁与调解的发展现状 (一)近十年来中国受理仲裁案件的总量 作为诉讼解决争议的一种替代方法，自1995《中华人民共和国仲裁法》颁布十年以来，中国仲裁以 及在仲裁的过程中利用仲裁与调解相结合的方法解决民商事争议的发展极为迅速，有下列事实及数字为 证： 1．1995年仲裁法颁布之前，真正意义上的商事仲裁机构，在中国只有两个，一是中国国际经济贸易 仲裁委员会，一为中国海事仲裁委员会。 185家仲裁机构共受理仲裁案件37304件，案件总标的额为515亿多元人民币。 3．就2004年而言，全国仲裁机构中，受理仲裁案件达500件以上的有13家仲裁委员会。其中，武汉 员会，分别为1751件和1073件。中国国际经济贸易仲裁委员会主要受理涉外仲裁案件，为850件。 4．总的来说，从仲裁法颁布至2004年底的九年间，全国各仲裁机构共受理仲裁案件12．7万件，案 件总标的额达2315亿元人民币①，为中国经济的迅猛发展起到了一定保驾护航作用。 (二)仲裁与调解相结合结案所占的比例 在上述仲裁案件中，就国内仲裁案件而言，最终以调解方式解决争议的案件数量平均占总仲裁案件的 30％左右。有些仲裁机构，如青岛仲裁委员会，最终以和解解决争议的案件占仲裁案件的50．67％，厦门 决争议的案件均约占仲裁案件总受案量的30％，北京仲裁委员会2004年调解结案占17％，调解撤案的占 2l％，总占38％。 中国国际经济贸易仲裁委员会以调解结案的国内仲裁案件以及涉外仲裁案件的比率约占总受案量的 30％左右。 二、中国国内仲裁与调解的发展特点 与世界上任何一个国家都不同，中国仲裁与调解事业之所以在如此短的时间内取得迅速的发展，其原 因不仅是由于中国实行改革开放政策及社会主义市场经济的需要，而且是在中国各级政府的支持与推动以 +中国国际经济贸易仲裁委员会秘书局法律顾问，法学博士，研究员，仲裁员，中国仲裁法学研究会秘书长。 ①上述所有数据，参见2005年1月全国仲裁工作会议文件。 非诉讼争议解决：商事仲裁与调解 ·655· 及人民法院的司法支持与监督下形成的。它具有以下显著特点： (一)应社会主义市场经济需要颁布《仲裁法》重组国内仲裁机构 中国实行改革开放以及社会主义市场经济以后，经济发展飞速，外商投资猛长。与此同时，国际国内 国国内原分散在不同领域的行政仲裁机构，已经不再适应社会主义市场经济的需要，迫切需要改革和重 组。正是为了公平、公正、高效地解决市场经济中平等主体之间的经济贸易纠纷，促进社会经济的进一步 飞速发展，适应社会主义市场经济的需要，中国及时于1994年8月31日颁布了《仲裁法》，取消了原来 的行政仲裁体制。规定：仲裁不实行级别管辖和地域管辖；仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有 隶属关系；仲裁委员会之间也没有隶属关系。从此，中国建立起了以当事人意思自治为基本原则、与任何 行政机构无任何隶属关系、符合国际国内市场需求的、服务于社会主义市场经济的商事仲裁制度。 (二)中央政府带头贯彻落实《仲裁法》，指定专门机构负责仲裁机构重组和联系全国仲裁工作 《仲裁法》颁布之后实施之前，国务院办公厅于1994年11月13 El便发布了《关于做好重新组建仲 裁机构和筹建中国仲裁协会筹备工作的通知》，指出《仲裁法》是一部适应社会主义市场经济发展需要、 与国际通行的仲裁制度接轨、解决经济纠纷的又一部重要法律。要求各地依据仲裁法的规定，对原有隶属 于行政机构的仲裁机构依法进行重建。 此后，国务院办公厅又分别下发了《关于进一步做好重新组建仲裁机构工作的通知》、《关于印发 (重新组建仲裁机构方案)、(仲裁委员会登记暂行办法)、(仲裁委员会仲裁收费办法)的通知》以及 《国务院办公厅关于贯彻实施(中华人民共和国仲裁法)需要明确的几个问题的通知》，较细地规定了国 内仲裁机构重新组建工作的方方面面。 不仅如此，为宣传仲裁法律制度，推广和普及以仲裁方式解决民商事经济纠纷，认真做好仲裁机构的 重新组建工作，国务院办公厅下发的上述文件中还明确指定由国务