中美二氧化硫排污权交易制度之比较.pdfVIP

适应市场机制的环境涪制建设问题研究 --2002年中国环境资源法学研讨会(200210．22-25·西安)论文集 中美二氧化硫排污权交易制度之比较 李铮+ 摘要：美匿自19帅年在全国范围内实施s啦排污权交易政策以来，在实践中取得了显著的生悫兢盏和经济 赦盏．拽国在90年代韧也实行了关于大气排污交易许可证的试点工作，并取得了一定效果．奉文旨在通过 对中美二氧化硫捧污权交易制度的法律地位、实施主体、条件．方武以及实施的监督管理机制荨诸方面的比 较，借鉴美国在这方面的有盏经验，展示中国的二氧化琉摊污权交易制度之实观的美好前量． 关毽词：持污极交易尊量控制环境经济敢蕈 一、排污权交易的理论基础 环境问题日益成为当今社会人们普遍关注的问题。如何解决环境问题产生的外部不经济性而造成 的低效率和不公平是我们应予以着重考虑的问题．由于传统的命令—控制模式在解决环境问题时有其 难以克服的缺陷和不适应性．因而一系列基于市场的环境经济政策手段的作用变得尤为重要。捧污权 交易政策就是这样一项以市场为导向的环境经济政策．它主要是通过“看不见的手”即市场机制本身 来解决环境问题．其理论根据是1960年科斯在‘社会成本问题》一文中提出的“科斯定理”。该政策 于20世纪70年代由美国经济学家戴尔斯提出，。首先在美国‘清洁空气法，及其修正案中得到应用。 排污权交易的主要思想是：在满足环境要求的条件下，建立合法的污染物排放权利即排污权(这 种权利通常以排污许可证的形式出现)，并允许这种权利像商品那样买入和卖出，以此来进行污染物的 排放控制。2 排污权交易的原理是首先规定总允许排放量，然后再让市场确定价格．具体而言是首先由政府部 门根据一定区域的环境质量目标，评估该区域的环境容量，然后确定该区域的污染物的最大允许排放 量．并将晟大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排污权．政府可以选择不同的方式分配这 种权利。如公开竞价拍卖、定价出售或无偿分配等。井通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地 买卖．在排污权市场上，排污者从其利益出发，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权。， 由此可见，排污权交易作为一种以市场为基础的环境经济手段，充分发挥了市场机制的作用，有 利于优化资源配置．使全社会总的污染治理成本最小化。它不同于以政府调控为主的经济手段(如排 污收费)，因此它有利于政府利用市场经济行为进行宏观调控，通过市场机制作用促使企业达标排放以 促进经济发展。 二、中美=氧化硫排污权交易概况 (一)美国=氧化硫排污权交易概况 美国通过‘清洁空气法1977年和1990年修正案将排污权交易政策用于大气污染源的管理。 70年代中期，美国联邦环保局(ⅡlA)提出了“排放抵销”政策，即以一处污染{噱的污染物排放 削减量来抵销另一处污染源的污染物排放增加量或新源的污染物排放量．主要的排放抵销办法有。泡 个形象的说法，即把一个企业的多个污染源当作一个。气泡”只要企业排放总量保持不变。则允许“气 泡”在减少某些污染源排放的同时，增加另一些污染源的排放． 接着出现的是补偿政策，该政策在1977年的‘清洁空气法》修正案中获得法律认可。补偿政策允 许新建或扩建的污染源在未达标地区投产运营．条件是它们以现有的污染源购买足够的排污权，其目 +事铮，武汉大学法学院环境资源法掌2000级硕士生．通讯：430072武祝武汉大学环境法研究所． Future,1985． ’张申民．可持续发展论【M】．高等教育出版社．1997年第一版． ’马中．环境与赍潭经济学概论【M1．高等教育出版社．1999年第一版． ‘王嚷．美国环境法概论【M】．武汉大学出版社．1992年第一版． 中曩珐擘垂环境簧糠生粤研竞● EnvironmentandResources LawSo∞婶讲ChoreaLawSo咖叶 牵挣：中美二氧化硫排污投交易制度之比较 的是保证新的污染源取得排放许可证后，该地区的排污量不高于以前水平． 1990年美国国会通过的‘清洁空气法修正案中提出了“酸雨计划”t该计划明确地规定了在电 厂之问实施