自然权利的“代理人”：环保非政府组织——我国环保非政府组织的现状及其完善构想.pdfVIP

自然权利的“代理人： 环保非政府组织+ ——我国环保非政府组织的现状及其完善构想 张锋“ 摘 要：自然权利的观念主张在现有的法律体系中 承认自然的主体地位，自然权利的实现与维护有赖于其 在人类社会的“代理人”——环保非政府组织。本文从环 保非政府组织的活动特点及其发挥的独特作用的角度， 审视我国环保非政府组织的现状和存在问题，并由此提 出了我国环保非政府组织的完善构想。 关键词：自然权利 代理人 环保非政府组织 非政府组织在英文中称Non—Governmental 称NGOS，是指除政府和企业以外的第三种社会组织，是依法建立 *本文为2007年山东省社会科学规划研究重点项目：《和谐社会的生态化解 读…人与自然关系的法律化》(编号为06JDBll8)。 **张锋，女，山东师范大学政法学院副教授，环境资源法学博士，山东省知识产权 研究与培训中心副主任。 ·237· 。整F☆毒二刍三查塞．咀迦里i工笪堕燕麦；堡婆量塞曼L ≮三一4……j 的、非政府的、非营利性的、非党派性质的，并具有一定志愿性质 的、致力于解决各种社会性问题以志愿提供公益的社会组织。而 自然权利的观念是环境伦理学经过多年的发展逐渐形成的新理 论，即承认自然的价值、尊重自然、主张人与自然和谐相处、在现有 法律体系中承认自然的主体地位，即承认自然的权利等基本价值 观。这些观念已经深深地影响到法学理念的变革。在法学领域， 权利义务是一切法律关系的载体，自然的权利在越来越广泛的范 围内、在越来越深入的程度上渗透到现有的法律体系之中。 由于自然环境在现有的人类法律体系中缺乏“行为能力”，其 权利的具体主张的实现与维护有赖于其在人类社会的“代理 人”——主要是环保非政府组织。所以，环保非政府组织在现代社 会中的发育和发展完善，实为自然权利链条中至关重要的一环。 一、环保非政府组织的活动与作用 环保非政府组织在当今全球性的环境保护运动中发挥着越来 越重要的作用，已成为环境保护不可忽视的重要一极。其对自然 权利的代理不仅仅体现在诉讼中，也体现在Et常社会生活、国家立 法乃至政府决策中。简而言之，其活动和作用集中在以下几个 方面。 (一)普及和提高环保意识 环境问题的产生虽然是多种因素综合作用的结果，但是人类 对环境的基本认识和态度却不能不说是其中的一个重要因素。只 有当大部分人甚至所有人都正确认识到人与自然的关系，具有非 人类中心主义的环境伦理观和环境保护意识，人类才会真正达到 与自然和谐相处。 非政府环保组织形形色色，关注的主题和活动宗旨各不相同， 但是所有的组织都共同致力于环境教育。自20世纪60年代环境 保护运动兴起以来，非政府环保组织就一直吸引着传媒的视线， ·238· 1、i＆：#§f ．堕捧鋈蔓奎捌点童则婴塞每☆；雀； o．_……………--…·……………一一? ：…．．oⅥ三／ “环境保护”成为各种媒体竞相报道的活题。而环保非政府组织更 是把握各种有利时机，利用一切信息载体，以最广泛的途径传播自 己的环保理念。广告、电视、广播、电影、摄影、时尚杂志、技术月 刊、组织的新闻简报、会刊、书籍等都成为这些组织的信息传播渠 道。在利奥波德的《沙乡年鉴》刚问世并受到冷落的情况下，美国 环保非政府组织荒野协会不遗余力地对其进行宣传。他们在其会 刊《今日荒野》上选登了其中的片段，而且还竭力把它的思想付诸 实践。①雷切尔·卡逊的书最初受到化学工业集团的指责时，也 是非政府环境保护组织以强大的舆论力量在背后支持了她。 电视广告手段也被用于宣传环境保护意识。美国广告委员会 曾播出一则著名的公益广告，描写一个印第安人在一片丢满垃圾 的山地上徘徊，眼泪沿着面颊淌了下来。②这种