国家第二实力与标准体系.pdf

中国关键技术标准战略实施推进优秀学术论文集 “国家第二实力"与标准体系 张跃 公安部第一研究所(北京)t ● 摘 要：提出“国家第二实力”的概念；“国家第二实力”的法律、法 规、标准(体系)初步框架；“国家第二实力”的经济基础；社会公共安全 理论；社会公共安全的公益属性与产业化；社会公共安全产业化人才； “应急联动”国家标准和标准体系；“城市监控报警联网系统”标准体系； 呼唤建设社会公共安全产业、标准和标准体系。 关键词：国家第二实力，社会公共安全，标准体系 一、提出“国家第二实力”的概念 。． 笔者提出“国家第二实力”的概念，是紧跟着国家综合实力概念的“实力”。 笔者认为，“国家第二实力”是国家保障和平时期社会资源活性力量和谐、有序 发展的体制、机制的总和。 没有“国家第二实力”的强大，就没有“国家综合实力”的健康、平稳发展。 “国家第二实力”就是社会公共安全的状态。 “国家第二实力”通过社会公共安全的状态良性与否展示其实力。 我国“国家第二实力”的提升，是国家对社会管理宏观问题的解构，是改革开 放30年的必然，是中国特色社会主义的国家制度使然，是马斯洛心理需求论的 社会化反映。 一 有了社会公共安全的良好状态，才能保证国家日益强大的“经济实力”真正 融合为强大的“综合实力”。，“国家第二实力”手段与平台强大与否，决定了国家 “综合实力”前进脚步的增幅。 中国成功举办北京2008年奥运会，就是因为“绿色奥运、人文奥运、科技奥 运”三者之间相互独立、相互影响、相互交叉的最终成功；举办北京2008年奥运 会之所以成功，就是因为有了中国政府将“平安奥运”理念成功转化为深人人心 。国家第二实力”与标准体系 的各种行动的保障。“平安奥运”的最终实现，完全是“国家第二实力”——“社 会公共安全”的良性表现使然。 二，“国家第二实力”概念的法律、法规、标准(体系) 初步框架’ 1．“国家第二实力”概念的法律、法规(体系)初步框架 在“国家第二实力”概念成为“提升国家‘综合实力’’’的基本国策后，“‘国家 第二实力’理论”将成为一个重要学科，涉及“国家第二实力”范畴的法律、法规 初步框架将重新整合。目前各自与社会公共安全相关的法律、法规，是国家意 识形态的宏观表达。一些被人们通常认为涉及公安、司法的法律、法规，笔者认 为不足以表达“国家第二实力”全部范畴，因为“国家第二实力”的范畴是社会科 学与自然科学的综合体。 2．“国家第二实力"概念的标准(体系)初步框架 与“国家第二实力”等同的标准(体系)初步框架，目前没有形成，但在局部 产业，已经有雏形(将后述：应急联动标准体系和安全防范报警系统技术标准)。 在涉及“国家第二实力”范畴的法律、法规初步框架重新整合的过程中，“国家第 二实力”的标准(体系)初步框架将迅速构建，它将有力地支撑和推动“国家第二 实力”的经济基础建设。 三、“国家第二实力"的经济基础 “国家第二实力”——社会公共安全的经济基础，即国有资本与非国有资本 的产业表现还不充分。国家正在制定中的《保安法》和《技术防范法》，将与上层 建筑的宏观表达相呼应，对社会公共安全的经济基础建设起到极大的推动作用。 “国家第二实力”的经济基础建设，属于轻资产运营，对国民经济贡献大、占 用资产少。这种经济基础建设，将对国家、集体和个人的有形资产和无形资产 再次分配。 四、社会公共安全理论 笔者认为，社会公共安全是以人为本的基本的政府服务，是需要理论支撑的 政府服务内容和项目。 作为基本的政府服务的理论支撑，社会公共安全理论将成为一个重要学科 中国关键技术标准战略实施推进优秀学术论文集 JOO 的研究对象，而非学科分支的研究对象。社会公共安全理论研究应包括“安全 从无序暂态向有序常态变化的转变过程、安全与危害的结果的作用力及作用结 果的动机、安全与危害与事件事故的能量交换、‘服务’‘法律’‘安全’三