国际原子能机构与世界核秩序的建构.pdf

第六章 国际原子能机构与世界核秩序的建构 * 高 宁 核能是把双刃剑，它在给人类带来真正取之不竭的新能源的同时，也给人类带来毁灭性 的手段。怎样使核能造福人类而不是毁灭人类，真正使核能的利用有序化、和平化，构建稳 定合理的世界核秩序，是人类孜孜以求的目标。但这一目标的实现并非一帆风顺，在当今这 一核时代，国际关系往往暗藏着“核烙印”，交织着“核威慑”与“核讹诈”的利益权衡。 伊朗核问题、朝鲜核问题的出现，以色列承认其是核门槛国家①，核恐怖主义威胁的加剧等 使人们认识到当今世界核秩序面临着重重考验甚至瓦解的危险。在深感忧虑的同时，人们对 国际原子能机构（以下简称IAEA ）这一诺贝尔和平奖得主充满期待，但又对其效力与公正 性怀有疑惑。那么IAEA 这一关于核问题的国际多边对话舞台，能否肩负起建构世界核秩序 的重任，又怎样完成此重任是凾代解决的命题。这一命题既是对国际社会热点问题的回应， 又为实现核秩序勾勒出组织安排，具有一定的理论与现实意义。 欲对构建世界核秩序中的IAEA 进行定位分析，首先应理清何谓世界核秩序。因为其既 为IAEA 的研究提供了最终的目标，又提供了时代背景。 一、世界核秩序的内涵解构与机制安排 （一）世界核秩序的内涵解构 下面将对世界核秩序的内涵进行逐层解构。 首先，何为“秩序”。《现代汉语词典》中把“秩序”解释为“有条理、不混乱的情况”。 ② “秩序通过某种原则纽带把众多不相同和不一致的部分排列组合, 以确定其在整体中的位 置，并依一定的顺序运转”③。它与无序、混乱和不安定相对。 其次，何为“世界秩序”。 “世界秩序是人类社会作为一个整体为维持社会生活的基本 或首要目标而采取的人类行为模式或倾向’，是‘对人类活动、国家行为所作的旨在维护人 类社会合作、稳定与和平的一种合理安排”④。倪世雄教授认为: “世界秩序包含三个要素: 世界秩序是国家间关系处于和睦状态的一种理想化模式;世界秩序是国家间友好共处的重要 条件和有规章的程序,它能提供制止暴力、防止动乱的有效手段;世界秩序是指合理解决争端 和冲突,开展国际合作以求共同发展的一种有序的状态。”⑤ 笔者总结为：世界秩序是一种实 * 武汉大学国际法研究所博士研究生，辽宁大学法学院讲师。 ① 核门槛国家是指具有发展核武器潜力而尚未正式宣布拥有核武器的国家。 以色列原子能委员会副总干事阿里埃勒·列维特在一篇名为《国际核秩序演变的战略含义》的分析报告中 说，在１９６７年至１９８９年的“核武器第二阶段”，拥有核武器的国家仅限于５个国家，即美国、苏 联、英国、法国和中国，然而，“随着３个核门槛国家的出现，局势有了缓慢变化，这３个至今仍未加入 《不扩散核武器条约》的国家是印度、巴基斯坦和以色列”。参见/international/ txt/2007-01/23/content_7702327.html. ② 《现代汉语词典》，商务印书馆 1978 年版，第 1493 页。 ③ 阮建平：《话语权与国际秩序的建构》，载《现代国际关系》2003 年第5 期，第33 页。 ④ Hedley Bull, The Anarchical Society:A Study of Order in World Politics, New York: ColumbiaUniversity Press,1977,pp.20-22. ⑤ 倪世雄著：《当代西方国际关系理论》，复旦大学出版社2001 年版，第134 页。 - 58 - 然状态与应然状态的统一。一方面，通过协调和规制国际行为主体关系的国际法和国际制度 来保持一种模式下的稳定状态，这是世界秩序的实然状态；另一方面，世界秩序也是人类社 会为维护世界和平与安全，实现世界利益和谐与可持续发展而不断追求的理想目标，这是世 界秩序的应然状态。 通过对“秩序”与“世界秩序”的剥茧，“世界核秩序”作为“世界秩序”的下位概念， 一种特殊范式，理应具备世界秩序的特征和属性，即是应然状态与实然状态的结合体。世界 核秩序的应然状态表现为人类社会对核能和平利用，彻底消除核武器，实现无核武器世界， 促进世界和平与发展的理性追求。世界核秩序的实然状态是协调和规制国际行为主体在核能