国家森林公园的法律问题探讨(1).pdf

2197 次 2004-11-16 国家森林公园的法律问题探讨 梁文婷* 摘要：本文通过对国家森林公园现存的实际问题与法律问题以及国外国家公园保护较成功法 律的分析与评述，提出了当前国家森林公园立法、执法、守法方面的缺陷及建议。国家森林 公园立法中应借鉴分区制、综合式的统一机构管理、特许经营制等，填补我国现有《森林公 园管理办法》的空白。在面对生态利益与经济利益双失的现象的问题上，应在法律中增加对 整体规划的规制内容，加入有关法律责任与法律制裁的相关规定。同时还应改变《森林公园 管理办法》中的现存管理体制，实行管理与经营分离。 针对自然文化资源的整体性与特殊性，我们需要制定一部统一的法律对我国自然文化资源进 行保护，并以之为依据，建立、完善、协调、充实有关国家森林公园等相关自然文化资源保 护法律、管理办法、标准和规范。在对国家森林公园破坏和污染的法律程序救济上，应放宽 对原告起诉资格及范围的限制,保障公民的环境权利。 关键词：国家森林公园 森林公园管理办法 环境诉讼 引言：国家森林公园是生态保护的重要手段。我国在这方面起步较晚，但发展较迅速。笔者 曾到四川多个国家森林公园实地调查，发现国家森林公园保护中存在着一些问题。一般有些 环境污染或破坏是由于人们为了经济利益而致，但是现在更糟的是：既造成了污染与破坏又 没有经济利益，从而环境利益与经济利益双失；国家森林公园、风景名胜区、自然保护区等 体系混乱，也需要一个统一法律体系来规制。我国现存的1994 年颁布的《森林公园管理办法》 短短的22 条，已经不能再适应对国家森公园保护的需要了,其他相关法规的保障也很不足。 因此，我们需要借鉴一些国外先进经验，再结合目前实际问题，找到一条适合保护国家森林 公园之路，并用法律来给予保障。 1.国家森林公园的相关概念 1.1 我国国家森林公园概念 国家森林公园，是指森林景观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定规模，可供人们游 览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。【1】 其中自然景观一般包括具有观赏价值的自然资源，地球历史变迁遗迹，生物进化资源和野外 娱乐资源；人文景物包括文物古迹、革命历史纪念地、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟 寺、摩崖石刻等。 我国国家森林公园分为以下三级： （一）国家级国家森林公园：森林景观特别优美，人文景物比较集中，观赏、科学、文化价 值高，地理位置特殊，具有一定的区域代表性，旅游服务设施齐全，有较高的知名度； （二）省级国家森林公园：森林景观优美，人文景物相对集中，观赏、科学、文化价值较高， 在本行政区域内具有代表性，具备必要的旅游服务设施，有一定的知名度； （三）市、县级国家森林公园：森林景观有特色，景点景物有一定的观赏、科学、文化价值， 在当地知名度较高。【2】 我国现阶段建立的国家森林公园，是国家公园的一种类型。国家公园还包括国家自然公园、 国家历史公园、国家海岸公园和国家湖岸公园等。【3】 1.2 概念溯源 “国家公园”概念一般认为是由美国艺术家乔治·卡特林(Geoge Catlin)在《美国野牛和印 第安人处于濒危状态》中首先提出的。【4】国家公园是自然保护的一种重要形式，兴起于美 国，随后在世界范围得到发展并逐步走向成熟。1969 年，国际保护自然及自然资源联盟（IUCN） 对国家公园的定义得到了全球学术组织的普遍认同。通常我们可以将国家公园定义为：“国家 公园是一个土地所有或地理区域系统，该系统的主要目的就是保护国家或国际生物地理或生 态资源的重要性，使其自然进化并最小地受到人类社会的影响。”【5】 1.3 概念比较 我国至今尚未建立国家公园的标准体系，与国外国家公园系统相对应的有：国家风景名胜区、 国家级自然保护区、国家森林公园、国家重点文物保护单位和历史文化名城等。其中，国家 级风景名胜区是与国际上的国家公园相类似的自然文化资源，其英文名称为 National Park of China。【6】 国外的国家公园系统(National Park System)包括自然和文化两大部分，详细划分为国家野 生与风景河流、国家海滨、国家历史公园国家历史遗迹等19 类；国内环境法学书籍中大多都 把国家森林公园归属到国家公园体系中，【7】这样也就是说我国国家森林公园相当于国外国 家公园体系中的一个分支，然我国的国家风景名胜区是实际上等同于国际上的国家公园的， 这样看来，我国国家森林公园似乎就应该是风景名胜区的一个分支，但我国现在却并非如此， 而是二者是并立平行的关系。概念上的混淆是反映的是对事物本质认识的不同，容易导致立