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国家生态环境安全的法律意义 周 珂 (中国人民大学法学院 北京 100872) 摘 要国家生态环境安全是指国家生存和发展所需的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状态。 国家生态环境安全问题即生态环境与国家安全的关系问题，它既是国内法的国策性问题，又是国际法的全球性 问题。各国关于国家环境安全的含义有所不同。我国国家生态安全主要表现为防止国内生态赤字、缓解资源供 需矛盾、防治自然灾害方面的国家职能。我国有必要对国家生态环境安全概念重新定位，以适应我国经济发展 与环境保护的需要。我国生态环境安全主要包括国土安全、生物安全、环境安全和国际环境安全问题。生态安 全与经济安全共同构成国家安全的基础。防治自然灾害是我国生态安全的首要任务，减少环境赤字是我国生 态安全的物质基础，发挥国家职能是我国生态安全的主导方向，明确公民权利是我国生态安全的法治保证。 关键词国家；生态环境安全；法治 、／ × 一、国家生态环境安全的概念及其比较 新世纪之初，党和国家将环境资源保护提到“治国富民安天下”的新的战略高度。1这个提法包含了 将环境问题与国家安全联系在一起的思想，表明党和国家对生态安全问题的高度重视。 国家生态环境安全问题即生态环境与国家安全的关系问题。国家安全直接关系到国家主权、公民的 生存权和社会的稳定，为法律保护之最。我国自古以来就把保护自然资源、防治自然灾害作为国策问题 予以高度重视。鲧治水失败被处死刑，可以说是国家生态安全最早的殉道者。而中国古代游牧民族对异 族特别是中原农耕民族的长期争战，其直接原因往往是游牧民族赖以生存的水、草资源受到破坏，这些经 常处于生态难民境域中的铁骑对文明社会造成的巨大破坏至今还令许多西方人谈虎变色。这种情况在 当今世界依然存在：以色列在中东的所作所为，一个明显的原因是其所需的2／3的水资源来自被占领土， 去年3月黎以两国的军事磨擦加剧的直接原因是河流取水争端。更为严重的是，环境问题已直接对国家 主权构成威胁，2001年11月15日，太平洋岛国图瓦卢宣布，因温室气体排放导致海平面上升，他们将放 弃国家主权，举国移民。由此可见，国家生态环境安全问题历来就既是国内法的国策性问题，又是国际法 的全球性问题。 现代西方国家关于国家环境安全的概念最早见于美国环境专家莱斯特·R·布朗所著《建设一个持续 发展的社会》一书，作者在对全球环境问题系统研究后提出“国家安全的关键是可持续发展性”、“生态环 境成为世界各国关注的国家安全的首要问题”等重要论点。1987年世界环境与发展委员会发表的《我们 共同的未来》报告正式使用了“环境安全”这一用语，阐明安全的定义除了对国家主权的政治和军事威胁 外，环境问题已成为具有战略意义的问题之一。应当说这个酎候豹国家环境安全还基本上是经济问题和 国内环境保护问题。但转折来自1991年美国公布的《国家安全战略报告》，首次将环境视为其国家利益 组成部分，认为各种全球生态环境问题已在政治冲突中起作用了，为消除来自环境的压力，保护美国国家 利益，美国有义务督促世界各国来共罚承担责任。美国国防部自1995年起每年向总统和国会提交关于 环境安全的年度报告。美国白宫与国务院官员称“世界范围内的环境退化已威胁到美国的繁荣”，进而认 为在某些对美国利益至关重要的地区而因环境资源问题可能导致冲突，将促使美国介入其中，并实施干 预2。”El本步美国之后。亦较早提出环境安全是国家安全的主要内容，表示“只有在地球环境上发挥主导 作用。才是日本为国际社会做贡献的主要内容。”除美、日外，欧盟、加拿大、俄罗斯等国家(集团)也悔环境 安全列入国家安全战略的主要目标。 中国由于生态环境问题特别是与自然灾害相关的第一环境问题特别严峻，因而国家生态环境安全历 来为统治者所高度重视，中国的国家生态环境安全有其自身的发展历史和文化底蕴，但新中国在国家规 范性文件中正式提出国家生态环境安全的概念，始见于2000年底国务院发布的《全国生态环境保护纲 一1：36—— 要》，这是我国首次将生态安全作为环境保护的目标，纳入国家安全的范畴，明确指出“(如果)生态环境继 续恶化，将严重影响我国经济社会的可持续发展和国家生态环境安全。” 我国生态安全问题提出的主要背景一是国内生态环境不断恶化，生态赤字日渐膨胀．自然灾害加剧． 特别是近年来频繁发生的洪涝、