海峡两岸水污染防治法比较(1).pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24~29·青岛)论文集 海峡两岸水污染防治法比较 李小苹’ 中国是个陆地水资源相对短缺，而水污染又相当严重的国家①，水域污染和水资源缺乏成为中国 经济和社会发展的制约因素。中国水污染防治的立法从1979年的《环境保护法》(试行)施行到1996 年对《水污染防治法》的修改、重新公布施行，在不断地完善的同时较有效地遏制了全国各大水体 水质迅速恶化的势头。但全国水环境状况并未得到明显改善。本文中，笔者通过对海峡两岸的水污 染防治法的比较，拟希望台湾地区水污染防治法能够对中国大陆水污染防治法之相关制度有所启示。 一、台湾地区水污染防治法之概况 法即为经1991年修正公布之法。该法共分五章六十三条：总则(第1条．第4条)、基本措施(第5 台湾地区水污染防治法总体来说分三大部分，各部分内容分述如下：(一)、主管机关及其主管 事项、事前规范：1、主管机关及其主管事项(第4条)，2、管制区的划分、水区的划分、水体的分 源操作、污染物的排放行为加以管制(此部分为该法的重点)：l、污染源的排放应符合管制标准(第7 条及各类排放标准的相关规定)，2、管制区禁止之行为(第28、49条)，3、监测站的设立(第10 52条)，6、紧急状况的处置(第26、32、48条)，7、污染者付费原则(第11、4l条)。 台湾地区水污染防治法的基本内容可概括如下：该法以防治水污染，确保水资源清洁，以维护 生态体系，改善生活环境，增进国民健康为目标。由中央主管机关划定水区，订定水体分类及水质 标准，省、县主管机关划定水污染管制区；事业@、污水下水道系统、建筑物污水处理设施，均需符 合放流水@标准，且其产生的污泥也应妥善处理。除此之外，并以总量管制、水质监测、水污染防治 费用的征收等方法确保水资源清洁。而于管制措施上，除事业于设立、变更前，需提水污染防治措 施计划以供审查外，另排放废水于地面、土壤或注入地下水体，及废水的贮留稀释均须经申请许可 后始得为之，且须设置水质水量的监测系统，及废水处理专责人员，并定期将监测记录申报，主管 单位亦须派员做各项查证工作，以上部分措施污水下水道系统也必须履行，并禁止在水污染管制区 内有使水污染的行为。 二、中国大陆水污染防治法概述 《中华人民共和国水污染防治法》共七章62条，各章内容依次为：总则、水环境质量标准和污 染物排放标准的制定、水污染防治的监督管理、防止地表水污染、防止地下水污染、法律责任和附 则。可见，中国大陆水污染防治法前三章是总括性的规定，第一章对立法目的、适用范围、部门和 政府职责、管理机关、检举和赔偿作出规定，第二、三两章则是通过一系列环保标准和机关监督管 理制度如总量控制和核定制度、城市污水集中处理制度、划定生活饮用水源保护区制度、公众参与 环境影响评价制度、清洁生产和落后生产工艺、设备的淘汰制度等制度，统领水污染防治工作，体 现水污染防治法的基本精神，并贯穿于四、五两章，具有普遍意义和指导性，而第四、五两章则把 水体划分为地表水和地下水分别予以保护，前两章的标准和一系列制度在这两章中得到充分、全面 的体现和贯彻。违反前列各章规定的科以法律责任(第六章)。 ’李小苹，女，西北政法学院环境与资源保护法专业2001级硕士研究生。 ∞据国家环保总局2000年中国环境状况公报公布：2000年，中国七大重点流域地表水有机污染普遍，各流域干流有 泊富营养化问题突出。 ∞依台湾地区‘水污染防治法》第2条“专用名词”定义为：事业：指工厂、矿场、废水代处理业、畜牧业或其他经 中央主管机关指定之事业。 9依台湾地区‘水污染防治法》第2条“专用名词”定义为：放流水：指进入承受水体前之废(污)水． 388 中国岳学会环境资源击学研完套 EnvironmentarielResourcesLaw of SocietyChinaLawSodety 李小苹：海峡两岸水污染防治法比较 三、海峡两岸水污染防治法比较 (一)水污染防治监督管理体制的比较： 水污染的防治与水资源的开