韩非的法治思想对现代行政管理的启示.pdfVIP

韩非的法治思想对现代 行政管理的启示 马显慈+ 儒家学派的苟卿。公元前234年出使秦国，后遭李斯、姚贾陷害，死 于狱中。韩非主张法治，著有《韩非子》一书，集法家学说之大成， 对后世影响甚为深远。在中国过去的封建王朝时代，不少政治家都非 常重视韩非的学说，而且也有人实际运用过他的政治主张。三国蜀汉 丞相诸葛亮的管治，就是十分注重法治的精神，孔明还亲手抄录了申 不害及韩非子的言论去劝勉后主刘禅斟酌选用。在北宋的王安石和明 代的张居正，据专家学者的考证，他们两位在治理要务方面都曾参详 韩非子的学说，深受法家精神的影响。在中国以外，日本的明治维新， 原来也曾受到《韩非子》一书的启蒙。今天，我们从日本的互联网上， 也可以随时搜寻到大量有关《韩非子》的研究资料，而台湾学者陈启 天的《韩非子校释》一书，也就援引了不少日本学者对韩非子学说的 研究成果与参考文献。事实上，韩非学说的研究，到了二十一世纪的 今天，已受到学术界相当的重视，尤其是韩非的“法治”思想，从目 前中外学者对《韩非子》的学术研究来看，论者非常丰盛，成果也十 分骄人。然而，《韩非子》成书距今已二千多年，这门远古的法家学 说，竟然可以经得起时代的考验，还能够在今天的先进社会发展下去， 同时引发各地学者专家的研究和探索，这证明了它具有惊人的生命力 和学术前瞻性。它对人类文化的贡献实在是令人难以估计的。有鉴于 此，本文就试从《韩非子》的法治思想做研究起点，通过对有关主张 与观点的分析，和大家探讨一下它对现代行政管理的启示。 韩非，战国末期思想家，先秦法家思想集大成者，他的著作《韩 ·香港公开大学教育及语文学院教授。 447 非子》吸取了管仲、子产、商鞅、申不害、慎到等先秦法家的精髓， 而开创成一套伟大的法家学说。《韩非子》提出“以法为本”、“唯法为 治”、“以法为教”、“以吏为师”①的主张，建构了法、术、势三者结合 的理论体系，而法就是整套韩非学说的核心，韩非自己给法下的定义 是： “法者，宪令著于官府，刑罚必于民心，赏存乎慎法，而罚加乎奸 令者也。此臣之所师也。”(《韩非子·定法》)② “法者，编著之图籍，设之于官府，而布之于百姓者也。……故法 莫如显，而术不欲见。”(《韩非子·难三》)③ 可见法是要明白地公告于天下，清晰地给人民百姓去依循的管治 准则。韩非对法的观念是正面和积极的，他认为法与刑是互为相关， 一个国家的刑与法，大前提都是为了人民，所谓以爱民为本，而以刑 法去管治人的行为。 “故法者，王之本也；刑者，爱之自也。”(《韩非子·心度》)④ 其实，这个情况可以套入现代社会里去理解，就正如在一间公司 或某所机关里，管理层要订下规则去让员工遵守，目的是要让员工善 用资源，各人可以安于自己的工作，以便公司的业务或机关的运作得 以顺利发展。至于法的精神，就是要把人的不当的行为矫正，韩非说： “圣人之为法也，所以平不夷，矫不直也。”(《韩非子·外储说右 下》)⑤ 此外，又用了生动的比喻进一步指出法之所以能执行，主要视乎 在上位者所具有的管治能力，他们要能忍受令人心中不快的痛苦，勇 于接受那些对自己管理层的批评。韩非说： “闻古者扁鹊之治甚病也，以刀刺骨；圣人之救危国也，以忠拂 ① 以上四项分别见《韩非子》：(饰邪)(心度)(五蠢)诸篇，详见《韩非子集解》(王 先谦著，钟哲点校，中华书局1998年版)第126页；第474页；第452页。 ②本文有关《韩非子》原文出处，除特别注明外，一般以陈启天著的《增订韩非子校 释》，(台湾商务印书馆股份有限公司1994年版)为本，再参考张素贞校注的《新编韩非子》 (国立编译馆主编，猢1年版)。注文先出陈书页码，后出张书，以下各项注释体例，一律如 是。第76—77页：第11鼹页。 ③同上，第364页；第1133页。 ④同上，第813页；第1436页。 ⑤同上，第6∞页；第1017页。 448 耳。刺骨，故小痛在体，而长利在身；拂耳，故小逆在心，而久福在 国。故甚病之心人，利在忍痛；猛毅之君，福以拂耳。忍痛，故扁鹊 尽巧；拂耳，则子胥不失，寿安之术也。”(《韩非子·安危》)① 同样，在现代的商业